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2013年,发改委对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行调整,在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。一次性发泡餐具在被禁十多年后回归市场。而此时,正是环保市场预期大举投资可降解产品生产企业的时候,使可降解产品压力倍增。以当时浙江生产可降解塑料袋的茂达生化环境有限公司为例,该企业生产可降解塑料袋10年,每月最大生产能力八九十吨,但市场对其需求每月只有40吨左右。由于与普通塑料袋相比没有价格优势,该企业只能靠增加产品销量赚钱。本身市场需求小,又没有价格优势,再加上“白色泡沫”这个竞争对手的加入,显然不是一件有利的事。
可降解塑料产品在中国的发展,成了一件任重道远的事。
限塑令:成果有限 差强人意
2008年时,中国出台“限塑令”。一场浩浩荡荡的限制使用塑料袋的改革开始了。
限塑令的核心内容有二:
一是在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋;
一是在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。
这个政策的思路,就是限制塑料袋的使用。
“限塑令”实行近十年的时间里,确实起到了一定的作用。但这个来之不易的成果,只主要集中体现在超市和商场里。截至2016年,超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上。但是在农贸市场等其他市场,“限塑令”的实施差强人意。
有报道称,“限塑令”刚实施时,浙江省人大代表陈飞为了让人们远离塑料袋,曾自掏腰包,向市民免费赠送上万只菜篮子,但推广效果并不好。“篮子我送的数量很多很多了,城市里(推广)效果不好,没有人去重视。这个布袋子民间也搞不起来,民间没有这种权力的。”陈飞说。
一方面,“限塑令”的监管不严,没有被严格执行,也就更难从观念层面上改变消费者的消费习惯。另一方面,“限塑令”对不少传统塑料生产企业带来了不小的挑战。以全国最早推行“禁塑令”的吉林省为例,传统塑料生产企业在向可降解塑料生产企业转型的成本还是很高的。首先是可降解技术研发和生产设备更新带来的技术成本,其次还有生物材料和高分子材料带来的原料成本。除此之外,废品率也比较高。
环保部门对社会生活方式变革缺乏快速反应
塑料垃圾不只是中国一个国家存在的问题,在世界范围内,也是一个让人“头疼”的问题。早在上世纪末,美国每年产生的塑料垃圾就高达1300万吨,当时的欧共体每年达450万吨。进入21世纪,不少国家也对塑料产品采取了限制措施(如下表2),比较有成效的是以下几种:
表2 各国“限塑令”(来源:《国外部分国家限制塑料袋使用的主要做法和经验》
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