政策全文 | 广州市土壤污染防治行动计划工作方案

七、强化科技支撑，推动治理与修复产业发展

（二十六）加强科技支撑与成果转化。联合高校、科研机构实施土壤修复技术攻关，整合科技资源，通过相关国家省、市科技计划（专项、基金）等，推进土壤风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，开展耕地土壤污染成因分析，加强重点行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究。（市科技创新委、环保局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、教育局、财政局、国土规划委、农业局、林业和园林局、卫生计生委，各相关区政府参与）

完善土壤污染防治科技成果转化机制，广泛开展国内外合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染协同处置等先进技术和管理经验（市科技创新委、环保局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、教育局、国土规划委、农业局，各相关区政府参与）。自2017年起，启动污水与污泥、废气与废渣协同治理试点示范（市水务局、环保局牵头，市城管委、各相关区政府参与）。按照省的要求建设土壤修复技术验证评估中心，筛选、推广区域性合适的土壤修复技术（市环保局、科技创新委牵头，市发展改革委、工业和信息化委、农业局，各相关区政府参与）。

（二十七）推动治理与修复产业发展。鼓励社会机构参与土壤环境监测等活动。采取激励措施和优惠政策，培育一批具有土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理修复等综合实力的龙头企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。（市发展改革委牵头，市工业和信息化委、科技创新委、国土规划委、环保局、农业局、商务委、工商局，各相关区政府参与）

八、完善管理制度，强化土壤环境监管

（二十八）健全监管体系。逐步建立广州市土壤环境管理体系。全面落实国家、省土壤环境保护相关的法律法规。制定广州市工业企业地块再开发利用环境管理办法，开展广州市工业企业场地再开发利用土壤环境信息公开、污染地块土壤风险评价筛选值、工业企业再开发利用环境调查和风险评估、污染地块修复工程环境监理、污染地块环境修复方案等相关技术文件编制研究工作。探索建立修复后地块土壤污染风险长期监控监督机制。（市环保局牵头，市工业和信息化委、国土规划委、住房城乡建设委、水务局、农业局、林业和园林局、质监局、法制办、城市更新局，各相关区政府参与）

（二十九）严格监管执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网络，加强土壤环境日常监管执法。重点加强集中式饮用水水源地、海岸带、污染耕地集中区等区域的土壤污染防治监督管理。开展重点行业企业专项环境执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。（市环保局牵头，市工业和信息化委、公安局、国土规划委、农业局、林业和园林局、安全监管局、城市更新局参与，各相关区政府落实）

（三十）加强能力建设。加强土壤环境行政管理、技术保障和执法监管队伍建设，对各级相关人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训，为执法监管人员配备土壤污染快速检测等必要的执法装备（市环保局牵头，市国土规划委、农业局、林业和园林局、编办，各相关区政府参与）。番禺区、南沙区、花都区和白云区等要加强监测装备的配置（各相关区政府负责）。

提升土壤应急能力。将土壤环境保护内容纳入突发环境事件应急预案，2017年底前，完善广州市突发环境事件应急预案。强化环境应急救援能力建设，加强土壤环境应急专家队伍管理，提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。（市环保局牵头，市工业和信息化委、公安局、国土规划委、住房城乡建设委、农业局、林业和园林局、卫生计生委、城管委、安全监管局，各相关区政府参与）

九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系

（三十一）完善激励政策，做好资金保障。市、区财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的区。统筹专项资金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（市财政局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、国土规划委、环保局、水务局、农业局、林业和园林局，各相关区政府参与）

制定完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。相关职能部门要研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。（市财政局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、国土规划委、环保局、农业局、城管委、供销总社，各相关区政府参与）

（三十二）探索土壤污染防治市场机制。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本投入土壤污染治理与修复。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（市发展改革委、环保局牵头，市财政局、金融局，各相关区政府参与）

（三十三）加强社会监督。推进信息公开，引导公众参与。市政府根据土壤环境质量监测和调查结果，定期公布全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施建设和运行情况。土壤环境状况调查评估、风险管控和修复的责任主体应当依法向社会公开有关土壤环境信息。（市环保局牵头，市国土规划委、住房城乡建设委、农业局，各相关区政府参与）

推动环境公益诉讼。以非法倾倒生活垃圾、工业固体废物或危险废物造成土壤环境污染案件为重点，鼓励依法对环境违法行为提起环境民事公益诉讼；同时，积极建立和完善检察机关提起公益诉讼的制度体系和工作运行机制，有力惩治污染土壤等损害社会公共利益的违法行为，并督促负有土壤污染防治监管职责的行政机关依法履行职责、严格执法。逐步完善环境污染损害鉴定评估与环境公益诉讼司法程序衔接机制，将环境污染损害鉴定评估结果作为环境公益诉讼的重要依据，依法追究污染土壤环境或破坏土壤生态行为的责任。（市检察院、法院牵头，市国土规划委、环保局、水务局、农业局、林业和园林局、城管委，各相关区政府参与）

开展宣传教育。制定实施土壤环境保护宣传教育计划，充分利用广播电视、报刊杂志、网络以及专业展馆等方式，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，大力宣传土壤环境保护的法规政策、相关科学知识。将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容，把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。依托土壤治理与修复示范工程，采取组织参观、制作宣传手册、设置展馆等形式，开展土壤污染防治宣传教育活动。（市环保局牵头，市委宣传部，市发展改革委、教育局、国土规划委、农业局、文化广电新闻出版局、城管委、城市更新局、科协，各相关区政府参与）

十、加强目标考核，严格责任追究

（三十四）明确政府主体责任。市政府是实施本方案的责任主体，对全市土壤环境质量负总责。区政府是本方案的落实主体，对辖区土壤环境质量负责。

加强部门协调联动。建立市有关部门参加的工作协调机制，协调解决土壤污染防治工作的重大问题和事项。市国土规划委、农业局、住房城乡建设委、城管委、城市更新局要按照职责分工，于2017年底前制定出台专项工作方案，抓好工作落实，协同做好土壤污染防治工作。每年12月15日前各专项工作牵头部门要将年度进展情况报送市环保局汇总。（市环保局牵头，市发展改革委、工业和信息化委、科技创新委、财政局、国土规划委、住房城乡建设委、水务局、农业局、林业和园林局、城管委、城市更新局等参与）

（三十五）落实企业责任。自2017年起，市（区）政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。有关企业要采取有效措施保护和改善土壤，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系建设，依法开展自行监测，落实环境风险预防和信息公开等责任。造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染扩散，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。（市环保局、各相关区政府牵头，市工业和信息化委、国资委等参与）

（三十六）严格目标评估考核。实施目标责任制。将土壤污染防治专项工作纳入环境保护目标责任考核，分年度对各区和相关部门的重点工作进行评估。2020年对本方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（市环保局牵头，市委组织部，市财政局、审计局，各相关区政府参与）

严格责任追究。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究责任；已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（市环保局牵头，市委组织部、市监察局参与）