全文 | 广东省43项贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单

十四、农村环境基础设施建设滞后，大量生活垃圾乱堆乱弃、简易填埋或就地焚烧。

责任单位：省住房城乡建设厅、省委农办、省环境保护厅，各地级以上市党委、政府

整改期限：2018年年底整改目标：完善农村生活垃圾处理设施。

整改措施：2017年8月底前，各地级以上市对农村生活垃圾处理设施建设运营情况进行摸查，严厉查处各县(市、区)镇级和农村垃圾处理设施建设运营不规范、管理不到位，以及未按要求建设垃圾处理设施等问题，并对镇、村垃圾处理设施进行补充配臵，实现规范化运转。省住房城乡建设厅按照《广东省农村生活垃圾治理验收办法》，组织开展农村生活垃圾治理省级验收工作，并将结果上报省政府和省环境保护督察整改工作领导小组。

十五、全省镇级填埋场有500多家，现场随机抽查5家，均未配套污染防治措施，导致渗滤液直排，对周边环境造成严重污染。

责任单位：省住房城乡建设厅、省环境保护厅，各地级以上市党委、政府整改期限：2019年年底

整改目标：广州、深圳、惠州、东莞、江门、汕头、汕尾、潮州、揭阳、阳江、茂名、韶关、河源、梅州、清远、云浮等16个地级以上市对505个镇级填埋场进行专项整改，完成全部镇级填埋场整改任务。

整改措施：

(一)统筹管理，根据各有关地级以上市对镇级填埋场的分类评估情况，2017年7月底前制定整治方案。2017年9月对各有关地级以上市镇级填埋场整改工作进展进行实地督查，督促开展垃圾填埋专项执法检查行动，重点打击未配套污染防治措施，渗滤液直排、偷排以及超标排污等违法违规行为。

(二)各有关地级以上市根据整治方案组织开展镇级填埋场整改工作，2019年年底前完成全部镇级填埋场的整改任务。

十六、广州、深圳、珠海以及其他珠三角城市应率先建立生活垃圾强制分类制度，加强生活垃圾“四分类”系统设施建设，在市县空间规划中对垃圾焚烧厂提早布局，统筹安排，破解邻避效应，并以此带动全省生活垃圾处理工作上升到新的水平。

责任单位：珠三角地区各地级以上市党委、政府整改期限：立行立改、持续整改，2020年年底

整改目标：建立生活垃圾强制分类制度，科学规划生活垃圾处理设施布局。

整改措施：

(一)广州市。组织实施《广州市生活垃圾强制分类制度方案》，积极稳步推进生活垃圾分类投放，推行一批生活垃圾强制分类试点，基本形成分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系。抓紧编制广州市生活垃圾处理设施建设“十三五”规划，积极推进生活垃圾终端处理设施建设，争取2018年年底前五大资源热力电厂全部实现投产。

(二)深圳市。全面推行生活垃圾分类和减量工作，推进有害垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、废弃织物、年花年桔、餐厨垃圾分流分类收运处理。至2020年，生活垃圾分类和减量达标单位(小区)覆盖率达到90%，生活垃圾分类示范学校覆盖率达到100%，生活垃圾分流分类收运处理量达到3300吨/日。推进东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、妈湾城市能源生态园项目等三大垃圾焚烧处理设施建设。至2018年年底基本建成，2019年全面投产，实现原生垃圾“零填埋”处理。

(三)珠海市。开展垃圾分类试点工作，探索强制分类措施。科学布局全市生活垃圾焚烧处理设施，确保城市生活垃圾100%无害化处理。加强新建、扩建垃圾处理项目信息公开，保障群众知情权和参与权。

(四)佛山市。出台《佛山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划》。采取“分流+分选+分类+分水(机械压缩水份)”四分法，逐步推进生活垃圾全链条减量治理。改造提升现有生活垃圾终端处理设施，完善生活垃圾“两填埋、两焚烧”设施格局。以高明白石坳生活垃圾填埋场为基础，计划分期打造“五位一体”“五废共治”的国家级环保科技小镇。

(五)惠州市。深入推进“美丽乡村〃清洁先行”行动，加强农村生活垃圾收集、转运、处理规范化管理工作。启动大件垃圾专项回收和建筑垃圾综合处臵利用项目建设，开展市区废旧衣物专项回收利用行动。加强垃圾焚烧发电知识宣传和教育，优化垃圾焚烧发电设施选址布局。

(六)东莞市。组织制定全市生活垃圾强制分类工作方案，逐步扩大垃圾分类覆盖范围，推进可回收物、有害垃圾、易腐垃圾分类收运处理，力争到2020年12月底前，完善垃圾分类收集利用和资源回收设施设备，基本建立垃圾分类相关标准体系，形成切合实际的生活垃圾分类模式。加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，2018年年底实现新增生活垃圾全焚烧、零填埋。

(七)中山市。2017年9月底前，制定生活垃圾强制分类工作方案和实施细则，落实机构和生活垃圾强制分类工作资金，完成城区2个垃圾分类试点工作以及建成1个可回收物存储仓库和1个有毒有害废弃物存储仓库，配套运输车辆。2018年年底前，全面开展公共机构和国有企业等生活垃圾强制分类工作，各镇区配套建设相应垃圾分类设施。2019年年底前，建成中心基地、北部基地三期(扩容工程)焚烧项目，点火试运行。

(八)江门市。结合“四分类”原则针对可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等，探索建设分类回收利用体系，进一步完善城乡生活垃圾收运体系建设，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理。

(九)肇庆市。分步推进垃圾分类。城区范围全面推进垃圾分类;四会市、德庆县整县推进垃圾分类工作，力争到2018年年底前基本实现农村生活垃圾分类收集和处理全覆盖;高要区、广宁县、封开县、怀集县各选不少于3个乡镇试点推进垃圾分类，力争到2018年年底前全县整县推进垃圾分类。以高要区、四会市作为试点县市引入生活垃圾环保焚烧发电技术，开展发电项目建设工作，高要区的肇庆环保能源发电项目争取在2018年年底前完成主体工程建设。

十七、《水污染防治行动计划》明确，珠三角地区禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户应在2016年底前完成关闭或搬迁。目前珠三角地区9个地市禁养区内仍有1058家畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，大量排放污染物使区域内水环境污染严重。有关部门对此重视不够，既未组织开展相关清理和排查工作，也未对关闭或搬迁工作开展监督检查。农村畜禽养殖管理不力，全省近一半的规模化生猪养殖场和绝大多数专业户治污设施配套不到位。

责任单位：省农业厅、省环境保护厅，各地级以上市党委、政府

整改期限：立行立改，持续整改

整改目标：2017年年底前完成禁养区畜禽养殖清退工作。到2020年规模化生猪养殖场普遍配套污染治理设施，全面推进畜禽养殖废弃物综合利用。

整改措施：

(一)加强畜禽养殖污染防治工作。编制出台广东省畜禽养殖废弃物综合利用技术指引、广东省畜禽养殖污染治理技术指南，指导各地加快推进畜禽养殖场和养殖专业户治污设施建设，继续实施世界银行贷款广东畜牧养殖污染治理项目，全面推进畜禽养殖废弃物综合利用。建立全省畜禽养殖环境管理信息系统，为加强畜禽养殖污染防治管理提供支撑。各地全面推进禁养区畜禽养殖清退工作，细化禁养区清理工作方案，明确清单，落实路线图和时间表，统筹相关部门联合开展清理整治，到2017年年底前，全面完成全省禁养区内畜禽养殖场(小区)的关闭或搬迁工作，省农业厅、省环境保护厅定期组织对各地清理工作进行专项督查。各地加强畜禽养殖污染防治监管执法，对未建设污染防治配套设施或者建设的污染防治配套设施未正常运行的畜禽规模化养殖场(小区)依法严格处理。

(二)彻底清理珠三角地区禁养区确需关闭或搬迁的畜禽养殖场和养殖专业户。

1.广州市2017年年底前依法依规关闭或搬迁该市禁养区内的352家畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

2.深圳市2017年7月底前完成深圳市种猪场关闭工作，建立非法养殖日常巡查机制及处臵机制，发现一户清理一户。

3.珠海市2017年年底前全面完成禁养区内畜禽养殖场(户)的清理工作，依法关闭或搬迁高新区内两家养鸡场、高栏港区禁养区内22家生猪散养户。

4.佛山市2017年年底前完成禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁，并建立长期巡查机制，每季度至少开展1次全面巡查。

5.惠州市2017年年底前对禁养区非法养殖场进行全面清理，发现一家查处一家。

6.东莞市组织环保、农业、工商、国土资源、林业、城市综合管理等部门对在禁养区内非法从事畜禽养殖业的违法行为进行联合查处，2017年6月底前全面完成全市禁养区内畜禽养殖业的清理。

7.中山市2017年年底前分批分阶段完成禁养区畜禽养殖场和养殖专业户的关闭或搬迁工作。加强跟踪督查，对整改不力、整治进度缓慢的镇区和单位进行问责。

8.江门市2017年8月底前全面完成禁养区内畜禽养殖场的关闭或搬迁。

9.肇庆市已全面完成禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖户的关闭或搬迁工作，并建立长期巡查机制。

十八、加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题。在南岭国家级自然保护区的核心区、缓冲区违规建设乳源避暑林庄温泉大饭店、栈道、公路、采石场等项目，违反《中华人民共和国自然保护区条例》。惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区内违规开发旅游项目，造成严重生态破坏。河源市和平黄石坳省级自然保护区核心区长期存在山塘坑石场，造成严重生态破坏，当地群众反映强烈。韶关市杨东山十二度水省级自然保护区核心区、缓冲区内6处采矿项目至今违法开采。清远市英德国家森林公园内存在采矿权13宗。揭阳市桑浦山—双坑省级自然保护区核心区内违规开发金玉园生态旅游景观区，目前道路、房屋、钢结构建筑物、仓库等建筑物正在建设，共占用保护区缓冲区1.66公顷。湛江红树林国家级自然保护区内历史形成的4800多公顷养殖场没有清退，存在局部侵占或破坏红树林等问题。要加强自然保护区监督执法，严肃处理违法违规项目，严格限制涉及保护区的开发建设活动，逐步解决历史遗留问题。

责任单位：省林业厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅，韶关、河源、惠州、湛江、清远、揭阳市党委、政府

整改期限：立行立改、持续整改整改目标：完善自然保护区管理制度，加大执法力度，严厉打击破坏自然资源的违法违规行为，推动历史遗留问题逐步得到解决。

整改措施：

(一)2017年年底前出台《广东省自然保护区建立和调整管理规定》，进一步规范我省自然保护区建立和调整管理工作，从严控制自然保护区调整。开展省级以上自然保护区勘界和矢量化建设工作，依法确认自然保护区范围和功能区划。加强自然保护区的监管和执法，不定期开展全省自然保护区全面检查，严肃查处破坏自然保护区自然资源的违法行为。

(二)韶关市南岭国家级自然保护区：停止执行《南岭国家森林公园总体规划》，停止南岭国家级自然保护区核心区、缓冲区内一切与保护无关的项目建设，控制游客数量及旅游范围。停止修建公路的行为，设立生态恢复专项资金，对石坑崆公路施行封闭管理，仅作为森林防火、资源管护、生态修复使用，禁止一切商业用途，2019年4月底前完成公路的生态修复工作。依法关闭采石场并拆除相关设施，制定生态修复方案，加大对采石场矿区监管力度，2018年5月底前完成生态修复工作。韶关市杨东山十二度水省级自然保护区：已关停保护区内采矿项目，2018年4月底前完成拆除设备和复绿工作。河源市和平黄石坳省级自然保护区：已关停山塘坑石场，拆除设备并复绿。惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区：2017年6月底前完成惠东莲花山白盆珠自然保护区被毁林地复绿，严肃查处非法侵占林地等违法犯罪行为。制定工作方案，统筹化解村民农事耕作、人工林采伐、宅基地建设、村庄道路建设、山林权属纠纷等历史遗留问题。2017年12月底前完成惠东莲花山白盆珠自然保护区总体规划编制工作并按程序报批，科学合理设臵功能分区。2018年4月底前将东流村被核减地块恢复原状，及时更新森林资源档案数据库，并恢复为国家级生态公益林。湛江红树林国家级自然保护区：科学编制湛江红树林自然保护区总体规划调整方案，2017年7月底前完成保护区边界调整方案的编制工作，9月底前按程序报批，开展红树林确权登记。积极筹措资金，对核心区1300多公顷养殖场，由湛江市政府组织相关县(市、区)和部门分期分批赎回或异地增补红树林面积等方式进行处理;对实验区3500多公顷养殖场，采取一定生态补偿或异地增补红树林面积等方式进行处理。2017年年底前，出台广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法。通过造林等措施，对已经遭受到破坏的红树林环境进行生态恢复，做好保护区划定面积内红树林的管控工作。清远市英德国家级森林公园：已关停英德国家级森林公园内采矿项目;2017年年底前完成英德国家级森林公园经营范围调整工作，经营范围调整后，对仍在森林公园范围内的采矿点，关闭并限期复绿。揭阳市桑浦山—双坑省级自然保护区：已依法清拆保护区内违规旅游开发建设项目和建筑物，完成复绿工作，加强巡查管理。

十九、在自然保护区管理中，有关部门违规审批问题突出。2013年后仍为近20宗采矿、探矿权违规续证。

责任单位：省国土资源厅、省公安厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局，韶关、河源、梅州、汕尾、江门、茂名、肇庆、清远市党委、政府

整改期限：立行立改整改目标：完善机制，进一步规范自然保护区内采矿权、探矿权等审批管理

整改措施：

(一)加强自然保护区管理。核实矿业权与自然保护区的重叠关系(已完成)，对位于自然保护区内的采矿权，由当地县级人民政府予以关闭，开展生态修复;对与自然保护区存在部分重叠的采矿权，责令缩小矿区范围，退出自然保护区，开展生态修复。开展自然保护区范围和功能区勘界和矢量化建设工作，并在此基础上，实现数据共享，相关审批单位在审批过程中避让自然保护区。

(二)认真核实矿业权与自然保护区的重叠关系。经核实确认14宗采矿权和3宗探矿权与自然保护区重叠。对于11宗位于自然保护区内的采矿权，由相关主管部门注(吊)销相应证照，责成当地县级人民政府对相关企业予以关闭，并利用矿山地质环境治理恢复保证金、土地复垦费、森林植被恢复费等资金对矿山生态环境进行治理和恢复。对于与自然保护区存在部分重叠的3宗采矿权，由登记管理机关责令采矿权人根据实际情况缩小矿区范围，退出自然保护区，并由当地县级人民政府利用矿山地质环境治理恢复保证金、土地复垦费、森林植被恢复费等资金对矿山生态环境进行治理和恢复。对于与自然保护区存在部分重叠的3宗探矿权，由当地市级国土资源主管部门责令探矿权人停止勘查活动、汇交勘查成果，并向登记管理机关申请注销探矿权。对于与自然保护区不重叠、但位于生态严控区的1宗探矿权，由当地市级国土资源主管部门责令探矿权人停止勘查活动、汇交勘查成果，并向登记管理机关申请注销探矿权。对于与自然保护区不重叠的1宗采矿权，由当地县级各有关主管部门加强监管。

二十、广东泰都钢铁实业股份有限公司、广东国鑫实业股份有限公司在2013年第二批符合《钢铁行业规范条件》企业申报工作中虚报材料。

责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省环境保护厅，揭阳市党委、政府

整改期限：立行立改

整改目标：

(一)对泰都、国鑫2家钢铁企业在2013年第二批符合《钢铁行业规范条件》企业申报工作中虚报材料行为进行依法查处。

(二)对泰都、国鑫2家企业未经环评审批及产能臵换，擅自新建设备进行处理。

整改措施：

(一)揭阳市成立专项工作组，对擅自新建设备的情况进行深入调查，2017年6月底前完成调查工作。在调查工作完成前，对擅自新建的设备予以查封。在调查结论形成后，严格按照省有关规定处理。

(二)揭阳市成立案件查办和责任追究组，对2家企业虚报材料问题进行调查，严肃查处。对有关责任人员依法依纪严肃问责，坚决杜绝此类问题再次发生。

(三)严格行业规范管理，省经济和信息化委会省发展改革委按规定加强监督管理，并核减产能。

延伸阅读：

环保督查下半年工作重点（附各省督查时间安排）