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3总结和建议
我国的VOCs排放控制管理工作备受重视,建筑涂料行业VOCs减排控制工作在政策、技术、管理上还存在着一定问题,美国和欧盟经过几十年的努力,先后颁布实施了一系列污染控制法规,推动了行业工艺技术升级并实现清洁生产,有效降低了VOCs排放。我国的VOCs排放控制及其标准制订应借鉴国外成功的管理经验。
3.1开展建筑涂料行业VOCs排放控制调查和污染特征研究
现阶段,建筑涂料行业VOCs排放尚未纳入到环保部门的日常调查监测与环境统计工作中,VOCs污染特征没有开展过系统的研究工作,且涂料行业VOCs成分复杂、排放环节众多,直接影响行业和环境管理部门掌握VOCs的排放控制现状和及时制定有效的减排措施。因此,首先应对我国不同类型建筑涂料的“生产-储运销-使用”环节VOCs排放控制现状进行调查,对于生产环节,掌握不同类型建筑涂料生产企业数量与规模、原辅材料技术现状与VOCs含量情况、生产工艺现状、产品配方技术特征、产品VOCs含量水平、VOCs排放情况、末端治理措施、污染控制水平现状;对于储运销环节,掌握储运与配色环节的技术、管理现状、VOCs释放情况;对于使用环节,掌握建筑涂料涂装工艺、涂装设备、VOCs释放情况;获取不同类型建筑涂料所有环节的详细数据和信息,好“对症下药”,从而为制定相关减排政策和标准法规提供客观的基础研究。
针对建筑涂料VOCs排放特征,统计各类型建筑涂料产量与使用量,掌握不同类型建筑涂料于不同环节排放的VOCs成分与浓度,建立建筑涂料行业VOCs排放清单与源成分谱,探讨排放的VOCs环境危害性(如对臭氧和二次有机气溶胶的贡献程度)和健康毒性特征(如致癌性、感官刺激性),筛选出需重点控制的建筑涂料类型和VOCs控制的关键环节,这样在控制VOCs排放时更有针对性,污染控制对象遵循由大到小的原则,优先管控VOCs排放量大的涂料类型与环节。
3.2源头控制
根据国外的管理经验,发展低VOCs产品是从源头上减少VOCs排放的有效手段,符合清洁生产理念并易于执行监管。欧洲涂料行业降低VOCs排放的主要途径是改进生产和涂装工艺,包括开发环境友好型涂料配方和涂装技术。美国涂料生产的理念是在产品的全生命周期最大程度上减少对环境、健康与社会的影响,甚至提出产品生命周期终端管理,鼓励地方政府对使用后剩下的产品与包装进行合理处置与回收。建议我国注重原材料新技术的开发,引进或自主开发高固分涂料、水性涂料、粉末涂料等低VOCs含量涂料替代传统溶剂型涂料,通过制定先进的产品标准直接限定产品中的VOCs含量;采用高效涂装设备能够实现相同涂装效果条件下,涂料使用量的减少,宜鼓励推广使用高效涂装工具及设备,实现清洁涂装;形成建筑涂料行业从配方设计与生产环节VOCs减用、生产与使用监管等VOCs减排一体化战略与减排理念。
3.3市场准入标准和环境标志标准并行
市场准入标准包括国家标准和地方标准,作为强制性标准,企业生产的涂料产品必须满足。国家标准VOCs含量指标要求较宽松,不能满足部分地区环境管理的需求,甚至不能满足行业发展的需要;地方标准先于国家标准,发挥了积极的作用,发达地区相继会出台一些地方标准;环境标志标准作为公认的绿色产品权威认证标志标准,是促进可持续消费的重要工具,最具先进性。我国可尝试市场准入标准和环境标志标准并存,类似美国“国家标准、各地方政府部门管理条例、绿色涂料标志”的并存模式,这样各地区根据环境空气质量改善目标,因地制宜地制定标准,使标准体系设置更加合理,同时有力于行业实现良性竞争与可持续发展。
3.4制定相应管理措施
美国和欧盟的法规标准在内容上比较全面,除了有涂料产品的含量限值规定,还附加了标准实施的配套管理措施,如美国建筑涂料挥发性有机化合物释放国家标准对监管对象采取超量费用等措施,欧盟装饰涂料指令对成员国的产品标识、监察结果汇报等都有要求,保证了标准执行时的可操作性。建议我国借鉴美国的管理思路,在标准中增加达标的详细规范程序,提出过渡期附有标签、容器标识、记录保存、提交报告等具体策略措施,这样既有利于标准的贯彻实施,也有利于保护消费者的利益,在一定程度上鼓励涂料制造商为减少VOCs含量工作而不断改进产品,引导企业采用更环保与低VOCs含量的原料、更先进的生产工艺,有利于调整产品结构,提升品牌建设,促进全行业的良性发展。
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