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2.建立土壤环境监测体系。加强土壤环境监测能力建设。市、重点区(市)要具备按照相关标准和技术规范要求开展土壤环境监测的能力。建立健全监测人员培训制度,组织参加全省年度土壤环境监测技术人员培训。建立市、区(市)两级土壤预警和应急监测体系,各级政府及企业编制的环境突发事件应急监测预案和方案中要包含土壤应急监测的内容。对重点监管企业(区域)布设土壤预警监测点位,开展加密监测和数据分析,采取趋势预警和超标预警的模式,进行预警预报。(市环保局牵头,市农委、市发展改革委等参与)
建设土壤环境质量监测网络。按照国家、省统一部署,2017年年底前,完成土壤环境质量国控和省控监测点位设置,基本构建起代表性强、功能完备的土壤环境质量监测网络。根据工作需要,在粮食、蔬菜等主产区和风险区域,以及重点工业园区(集聚区)和重点企业周边补充设置市控监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年年底前,实现土壤环境质量监测点位所有区(市)全覆盖。(市环保局牵头,市农委、市国土资源房管局、市发展改革委、市经济信息化委、市林业局、市卫生计生委等参与)
3.提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门土壤污染调查成果,建立土壤环境基础数据库,依托全省土壤环境信息化管理平台,构建全市土壤环境信息化管理平台,力争2018年年底前完成。实施土壤环境数据动态更新,加强数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、保护居民健康中的作用。(市环保局、市国土资源房管局牵头,市发展改革委、市经济信息化委、市教育局、市科技局、市规划局、市城乡建设委、市农委、市林业局、市卫生计生委等参与)
(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。
1.开展农用地土壤环境质量类别划定。根据国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南和国家、省有关工作部署要求,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品产地环境安全。有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年年底前完成划定工作。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。(市环保局、市农委牵头,市国土资源房管局、市林业局等参与)
2.优先保护质量较好耕地。将符合条件的优先保护类耕地划为永久性基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。黄岛区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市等产粮区、蔬菜产区要制定土壤环境保护方案。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。严格执行省政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区(市)进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年,全市耕地保有量保持约765万亩,基本农田数量确保673万亩不减少;实施保护性耕作160万亩以上;推广秸秆精细化还田300万亩。(市国土资源房管局、市农委牵头,市发展改革委、市环保局、市水利局、市供销社等参与)
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药、铅蓄电池制造、石墨、印染和危险废物贮存、利用、处置等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(市环保局、市发展改革委牵头,市经济信息化委等参与)
3.积极推进耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的区(市),要结合当地主要作物品种和种植习惯,依据国家受污染耕地安全利用技术指南等有关规定,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,在重点土壤污染区域,每年定期组织对蔬菜、水果、粮食、茶叶等重要农产品进行风险监测和重点监控产品监控抽查。同时,逐步扩大开展对食用农产品的重金属协同监测预警。依托农业技术推广体系,通过新型职业农民培训和行业关键技术培训项目实施,重点针对农产品质量安全等内容,每年分期分批对农业合作社、家庭农场、农业龙头企业等进行培训。到2020年,完成国家和省下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农委牵头,市国土资源房管局参与)
4.全面落实耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关区(市)要制定环境风险管控方案,并落实相关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草指标。(市农委牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市水利局、市林业局、市环保局等参与)
5.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。建立完善使用低毒低残留及生物农药、昆虫性诱剂、天敌昆虫等的补贴制度,加大推广普及力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要及时采取种植结构调整等措施。(市农委、市林业局按职责分工负责)
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