新闻发布会实录｜陕西发布《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》

第三部分为全力应对重污染天气。任务共7条。

1、省环保厅牵头，各市政府负责，修订完善应急预案。11月15日前，修订印发省、市级重污染天气应急预案。

2、省环保厅牵头，各市政府负责，建立应急联动机制。重污染天气期间，建立关中地区统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各市及时响应、有效应对。

3、重点行业实施错峰生产。省工信厅牵头，各市政府负责，建材行业全面实施错峰生产，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等建材行业，采暖季期间全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障重大民生任务的水泥等行业企业，要根据承担任务量核定最大允许生产负荷，11月15日前报市政府备案。钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产。钢铁产能限产50%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上；煤化工、石油化工行业产能限产50%左右，以设计生产能力核算。省发展改革委牵头，各市政府负责。按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，按上年度同比发电量计算，关中地区火电上网电量同比下降不低于30%。

4、省工信厅牵头，各市政府负责，实施大宗物料错峰运输。结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。

5、各市政府负责，科学制定供暖锅炉错时起炉方案。在供暖锅炉比较集中的区域，根据供暖需求，合理调控供热运行时间和供热参数，采用隔时分批起炉方式，控制起炉时段，防止集中起炉造成大气污染现象发生。

6、省发展改革委牵头，各市政府负责，全力保障天然气供应。依托延长石油集团、陕西燃气集团等企业资源、技术优势，抓紧落实气化项目框架协议，全力保障采暖季期间天然气供应，巩固“散煤”治理成效。

7、省交通厅牵头，各市政府负责，提高煤炭铁路货运占比。关中各市具备铁路货运条件的用煤大户采暖季用煤铁路运煤占比要达到80%以上或同比提高30%以上。

第四部分为保障措施，共10条。

1、省环保厅牵头，各市政府负责，打好“1+5”冬防攻坚组合拳。在本方案基础上，制定巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察等专项方案，全力保障攻坚行动落实到位，取得实效。

2、各市政府负责，组织开展专项督查。对空气质量排名靠后县区、大气问题集中工业园区、“散乱污”企业聚集区域、散煤燃烧突出热点网格和环境监管易存在盲区的区域进行督查，并下沉督查至乡镇（街办）、企业、工地。

3、各市政府负责，严格落实属地管理责任。各市、县区政府是大气污染防治的责任主体，主要负责人是第一责任人。

4、省级有关部门、省铁腕治霾办负责，落实部门监管责任。省级各牵头部门是行业监管的责任主体，要全面开展自查，对任务进度较慢的要及时进行预警，加大调度、督导和攻坚力度，倒排工期、限期完成，落实行业监管责任。

5、省环保厅牵头，各市政府负责，扎实推进网格化管理。加快构建自上而下的智能监控体系，完善有针对性的环境智能网格化综合解决方案，实现科学有效指导治霾。推动落实四级网格管理落地，做到监管横向到边、纵向到底。

6、省环保厅牵头，各市政府负责，严厉打击环境违法行为。深入开展专项执法督查和联合执法检查，从严查处突出环境问题和典型案件。采取强化督查、问题交办、机动巡查、公开约谈、专项督察“五步法”，聚焦关中城市群、空气质量同比恶化的城市、逐月空气质量排名靠后的部分县区（关中后10、陕南后5、陕北后5），严查突出问题，限期解决并向社会公开，对问题突出且解决缓慢的市、县、区政府开展约谈。

7、各市政府、省级有关部门负责，严格责任追究。落实属地管理责任，着力解决治霾压力层级衰减问题。对责任不落实、工作措施不得力，未按期完成目标任务的单位和责任人，实施约谈或问责。

8、省级有关部门、关中各市政府负责，全面加强关中地区冬防措施。省铁腕治霾办会同有关部门，冬防期间采取超常规措施，实行全时段调度发布、全天候研判指导、全方位督察推动。

9、省财政厅牵头资金政策、省发展改革委牵头价格政策，各市政府负责，加大政策支持力度。大气污染防治资金体现“奖优罚劣”原则。加大价格政策支持力度，有效降低气代煤、电代煤等领域的运行成本。

10、省环保厅牵头，各市政府负责，加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案，宣传报道省委、省政府铁腕治霾工作理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效等。加强正面引导，使社会各界理解、支持、参与采暖季大气污染防治工作，不断释放大气污染防治工作的正能量。

三、冬防攻坚配套方案进展

目前，按照要求，巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察方案等5个专项配套方案正在按程序报省政府审定。同时，为打好“1+5”冬防攻坚组合拳，省环保厅已经率先启动巡查执法等专项工作，全力保障攻坚行动落实到位。

以上是今天发布会的主要内容，请各位记者据实报道。

陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛：

下面请大家提问，提问前请报一下所在的新闻单位名称。

经济报记者：

我省今年年初出台铁腕治霾“1+9”行动方案，目前落实情况怎么样？成效如何？

陕西省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

我来回答这个问题，今年省委省政府在“铁腕治霾”安排部署上比去年有了更大的力度。今年先后召开四次高规格的会议，在今年的年初1月12日省委召开了“铁腕治霾”的会议，3月1日省政府召开了“铁腕治霾”的会议。在今年的入冬前9月28日省委召开了“铁腕治霾”的工作会议，10月10日省政府又召开了“铁腕治霾”的落实会议。这四次会议先后出台了两个重要的文件。第一个就是在省委的1月12日和3月1日会议之后，省政府出台了“铁腕治霾”“1+9”行动方案。除了这个“铁腕治霾”的工作方案之后还有9个专项方案。在10月10日会议之后，省政府又出台了今年秋冬季的攻坚行动方案，这也就是姚主任给大家汇报的。到现在为止已经过去10个月，“1+9”方案的执行情况如何，我这块给大家提供一些数据。

先说环境质量的状况。因为10月份的数据仅有优良天统计出来，PM2.5还没有正式发布，所以我以1到9月份前三季度的情况与全国和京津冀做一个对比。我们陕西省今年前三季度空气质量同比的改善情况是好于全国的平均水平。关中地区和京津冀的同比情况，关中地区好于京津冀的改善情况。这里面国家重点考核的三项指标，其中优良天数，全省13个市区1到9月份平均达到179.4天。这个数据比我们自己去年的数据同比下降了2.8天。因为全国同比下降了6天，今年主要是1、2月份的气象条件极端不利，今年年初的污染反弹比较重。再加上今年夏季高温天气导致臭氧超标损失一部分天气。京津冀全国情况也是一样，全国同比下降了6天，我们下降了2.8天。

第二项指标就是PM10，这项指标前三季度是98，同比下降4.9%。这项指标是改善了，越低越好，优良天数越高越好。这项指标我们同比下降4.9%，全国338个城市平均下降2.7%，这项指标我们好于全国的平均水平。PM2.5平均是54微克每立方米，但是我们同比上升了1.9%。全国改善了，下降2.4%。这三项指标当中两项我们好于全国平均水平，一项PM2.5差于全国平均水平。我们陕西的问题是关中地区，关中地区的主要问题在秋冬季节。关中地区今年前三季度优良天数平均达到149天，同比减少10.4天，京津冀同比减少24天。PM10是114微克每立方米，同比下降1%。京津冀同比上升10.7%。PM2.5关中是平均63微克每立方米，同比上升8.6%，京津冀同比上升10.3%。也就是说这三项指标全部好于京津冀水平，但是大家从前三季度的情况来看，其实形势还非常严峻，一些指标同比还出现了下降。这些都需要在接下来的2个月的攻坚行动方案中进行弥补。这是空气质量改善的情况。

工作方面主要表现在这么几个方面。一个就是煤炭的削减方面，今年前10个月煤炭削减散煤563万吨，今年确定的任务是580万吨，基本接近完成全年的任务。因为散煤对空气质量的影响比较大，这项指标的完成为今年冬季空气质量的改善会有明显的促进作用。今年燃煤锅炉拆展达到8626台。从2013年开始拆锅炉，2013年到2016年四年一共拆改9417台，今年一年接近过去4年的总数，所以燃煤锅炉拆的力度也是非常大。今年我们要求燃煤锅炉在关中地区基本清零。第二个方面就是汽车尾气的治理，今年全省淘汰黄标车3.1万辆，到年底我们今年的黄标车就全部淘汰完毕。明年起就没有黄标车这样一个概念。同时，今年公安厅启动了低速载货车和载货柴油汽车的专项治理，经过100天的专项行动，在市面上跑冒黑烟的情况明显改善。第三个就是建筑工地和道路扬尘的管控。这方面主建部门开展专项政治，将工程的扬尘施工措施费用列入工程的造价，建立监督管理机制338个，检查工程项目12859个，责令整改3933起，处罚金额1324万元。这组数据可以看到工作的成效。西安咸阳等地对建设工地实施红黄绿牌管理。第四个方面是污染源的治理。省环保厅牵头对关中8市区近60个县区的1752家党政机关和企事业单位开展空气质量专项督查。督企方面，挂牌督办142起，行政处罚219起，媒体曝光188起，移送司法5起；督政方面，督办158起，约谈155起，问责39起;在339家涉气重点企业建立监管台账并实施动态更新，完成重点行业挥发性有机物治理项目622个，餐饮油烟治理项目25556个、汽修行业有机废气治理项目3466个。省工信厅组织各地摸排“散乱污”企业4483户，已清理取缔2449户，完成全年任务的156%。第五个方面是禁止燃烧。疏堵结合，开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧。“三夏”期间，西安市小麦秸秆综合利用率达到98%、宝鸡市86%、咸阳市89%、铜川市89%、渭南市93%。第六个方面增绿工程。造林绿化254万亩，湿地保护恢复42万亩，沙化土地面积净减少88万亩。关中水系规划有序推进，城市周边生态体系逐步完善。

以上六项措施对环境质量的改善起到明显的推动作用。

延伸阅读：

山西省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案