新闻发布会实录｜陕西发布《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》

中国环境报记者：

今年我省已有年度工作方案，为什么要出台秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案？

陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军：

这个问题很好。今年我们出台的“1+9”行动方案，这个方案在省委省政府的高度重视，主要领导亲自推动下进展非常好，刚才郝彦伟副厅长已经比较详细给大家介绍了取得的成效。为什么要制定这个攻坚方案？大家可以看一下，我们2016年元旦，2017年元旦都是在重度雾霾当中。通过近年来的治霾，确实取得很大成效。但是在采暖季改善还不明显，而且采暖季的空气质量波动比较大，这是我们首次针对秋冬季大气污染出台一个攻坚方案。我们出台攻坚方案就是为了坚持问题导向，这次大家一起收听收看了十九大开幕式，在十九大报告里面习近平总书记明确提出我们国家已经进入中国特色社会主义新时代，新时代的突出矛盾就是人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我们治霾在秋冬季改善不明显，这是我们做的一次大胆的尝试，也是贯彻落实十九大报告提出的坚决打赢蓝天保卫战的具体实践。起草过程中确实有一些措施是和“1+9”不同，也加严了。比如错峰生产，过去我们就是对水泥塑料生产企业提出要求，今年除了水泥之外还扩大到建材行业，比如像钢铁、焦化、化工、陶瓷这些行业，而且都明确提出了错峰的要求，包括限产。还有钢铁限产50%，包括煤化工、石油化工，都有明确数量的要求。还有像大宗物料的运输，在“1+9”的基础上更加细化，更加严格的要求。在全社会的支持理解下，我们有信心坚决打赢蓝天保卫战，谢谢。

陕西日报：

今年是我省首次针对秋冬季大气污染综合治理工作出台攻坚行动方案，在不利气象条件下要实现采暖季大气空气质量主要指标改善的目标，形势异常严峻，需要做哪些工作？如何保障？

陕西省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

今年也是首次针对秋冬季节制定专项的攻坚行动方案，真正考核一个省份的情况，把全年的平均值加在一起来考核。可能夏天改善了，冬天还恶化了，但是对老百姓来说真正能够感受到治霾成效是在冬季的重污染时段。因此，针对冬季的重污染时段必须采取更加有利的措施，让污染的峰值能够有所降低，让污染的时段能够有所减少。刚才姚主任把这个方案给大家做了全面的解读，今年这个攻坚方案硬任务40条，硬措施10项，来确保今年的秋冬季比去年的秋冬季空气质量的优良天数要明显的增加，重污染的天数要明显的减少。过去的考核时段都是每年的1月1日到12月31日，今年制定的方案考核时段是今年的11月1日到明年的3月1日，用这5个月的时间跟去年同期这5个月的时间进行对比，这样就把工作的重点放在了冬季重污染天气的应对上。这些措施当中比较重要的有两项，一个就是冬季的错峰生产。因为现在污染物的排放情况总体是远高于空气质量的环境容量，今天上午省政协还召开会议，专门针对治理大气雾霾进行研讨。今天上午气象局的专家对今年冬季的气象条件进行了预测和研判，从我们10月份的天气来看，今年秋季形成了秋淋天气，从这个情况判断今年的冬季气象条件可能会差于去年。因此，我们的措施如果在冬季不进行加严，空气质量在冬季会像去年频繁出现高峰值，我们采取的这种橙色预警、红色预警的频率会很多。因此我们在错峰生产上，今年就明显的力度加强。去年我们仅仅是对水泥行业采取了错峰生产，今年对所有的建材行业冬季全部要停下来，这一段时间不要生产，不要排放。另外对一些没有办法还必须生产的要采取限产措施。大家从我们提供的文本上可以看到，我们今年对钢铁、焦化、化工和电力采取这5个月期间的限产。怎么个限？钢铁产能限产50%，以高炉的生产能力来核计，用企业的用电量核实。焦化限产30%，煤化工、石油化工同步减产50%以上。在电力方面调动优质电力的发电，谁的单位排放水平低，能耗低，谁多发电，谁的排放高，谁少发电甚至冬季不发电。整个电力行业，火电在关中地区的上网量同比减少30%。这几大措施实施以后，排放的情况会有明显的降低，这是我说的一个例子。

还有一个非常重要的措施，冬季的重污染天气的应对。冬季的重污染天气应急方案正在制定，省政府即将颁布，颁布之后还要以一定的形式加大宣传。今年冬季应急方案比往年更加严格，因为应急的标准发生了变化。我举一个例子，在2013年12月，当时西安地区出现了连续的爆表天数，持续了8天，数字在500左右。当时我们召开新闻发布会，可能有一些在座的记者也来了，但是当时的反应是非常的平淡。因为第一年执行新标准，媒体关注程度并不高，发出来的消息社会的关注程度也不高。但是2013年是我们雾霾最重的一年，2013年西安市的PM10的均值达到190，最长的一段时间2013年出现49天的污染天气，但是关注度并不高。到了2016年，由于我们把应急标准降低了，橙色预警和红色预警时间延长，社会反响特别强烈。去年的情况虽然比2015年、2014年有所反弹，但是跟2013年相比污染程度还是相对较轻的。由于应急措施的标准不一样了，再加上群众的环境意识提高，社会关注度提高，要求也提高了，因此在今年的冬季如果不采取更加严格的措施，可能全社会还会出现强烈的反响，不采取这些措施，包括今年启动重污染天气应急的标准降低了，综合指数预测出现1天200以上的天数，就要发蓝色预警；2天200以上的就要拉黄色预警；3天200以上就要拉橙色预警，4天200以上是红色预警。当然今天在预警的红色级别上，限行和停课采取了一些柔性的措施。比如说停课重点放在幼儿园和小学，对学校采取一些措施。过去在限行方面采取24小时全部行政区域的限行，对生活带来影响。今年做了适度的调整，重点在白天进行限行，在晚上和非建城区范围适当有所放松，尽量把影响程度降到最低。总之，在今年的冬季这40条任务和10条措施的保障下，我相信今年空气质量能够比去年的同期有一个明显的改善。

凤凰网记者：

您刚才提到“冬防期间大气治理成败关键在重污染天气应对”，那么今年我省重污染天气应对是怎么考虑和安排部署的？

陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军：

这个问题很多同仁和同事包括社会公众都是非常关心和关注的问题。冬防期间的大气污染治理每一天都很重要，为什么突出讲关键在重污染天气应对。因为在重污染天气对人民群众的身体健康影响更大，在这个时候会采取一些应急的措施，对我们正常的生产生活的影响也很大的。所以必须要做到错峰，一定要把污染物的浓度降下来，一定要把污染发生频次降下来。针对这个我们在攻坚行动方案当中提了很多的措施和要求，主要体现在三个层面。

第一个层面是政策措施方面。刚才发布的攻坚方案有很多亮点，最突出的也是政策方面提出很多的要求。刚才也介绍了我们有很多措施都是前所未有提出来的。比如我们修订应急预案，这个应急预案很快就会印发。另外我们还要建立联动的应急机制。关中是一个盆地，关中各个城市之间相互影响，污染发生的同步性非常明显，所以关中的联防联控应对非常重要。我们在冬防期间有一些很严厉的措施，特别是重点应对重污染天气错峰生产提出的措施，包括像水泥粉磨站，以前没有纳入，这次在应急中纳入错峰生产的范围当中。还有砖瓦窑、陶瓷等这些建材行业，要在整个采暖季进行停产。我们这次从政策措施方面提了很多很严的要求，省级各部门也在密切的相互配合推动落实。今天上午梁桂常务副省长专门召开会议，召集省发改、财政、物价、住建，还有燃气集团，省电力公司，省地电集团等，就是研究落实冬季采暖期间的天然气的供应，我们今年拆改了这么多锅炉，在冬季天然气的供应缺口很大，需要增加我们天然气的供应量。同时，在标准上面也做了进一步的完善。大家可能也有印象，对公共影响比较大而且影响深刻的，我们在今年跨元旦的这次雾霾过程中，西安和咸阳限号不一样，结果在咸阳不限的车到西安进不了城，到西安限不了的车到咸阳进不去，影响两个市群众生产生活秩序。今年从应急的标准上进行了统一，今年省级的预案和各市的预案都是由我们省厅调整，我们委托第三方机构，一个权威的技术机构由他统一我们应急预案的标准，我们统一了标准，统一启动的要求和应急的要求。第三个层面就是从技术保障方面，我们也做了一些工作。我们省环境监测站已经被环境保护部确定为西北地区的空气质量的预报中心站，我们省厅专门加强空气质量建设有一系列的安排，通过这些工作以后强化我们预报预警工作，提高预报的准确率，提高预警和响应的成效。

西安晚报记者：

秋冬季攻坚行动中方案提到要出台5个配套专项方案，目前进展如何？

陕西省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

再好的方案再好的蓝图，落实下去很重要。今年大家看到了，我们在方案上有一条要出台5个配套方案，这个“1+5”不等同于今年年初的“1+9”，今年的“1+9”是1个总方案+9个单项工作方案。今年冬防的任务全部写在“1+5”方案的“1”中，40项任务。后面的5个方案是确保40项任务的配套方案。就是巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报联防联控、专项督察方案等5个专项配套方案，正在按程序报省政府审定。

巡查的方案，今年全省要派出1200人次，在采暖期间全部下去人不回来。其中1200人当中省环保厅从机关各处室还有各直属单位抽掉240人次，他们一下去就到明年的3月31日才回来。执法的力度要高于历史的任何时期，我们这些人派下去之后就是在发现问题，他不处理问题。发现问题以后转交地方。另外还有市县两级的1000人次的执法队伍，这些人下去之后在5个月的时间中不断发现问题，由地方进行查处。这项任务要确保这40项任务都能得到落实。

量化问责的方案，我们发现这些问题交给你了，给你一个时间，到期不改怎么办？量化问责规定，这个文件正在报批当中，比如说发现我们交给你的问题到期没有改，根据数量问责相应的市县党委、政府负责人。这个量化问责就是把这些任务查到的，发现的还有我们今年第一季度、第二季度和第三季度的以及最近保障十九大空气质量开展为期2个月的专项执法当中，发现的所有问题以及下去以后新发现的问题，全部进行清单管理，必须整改到位。不整改到位，就采取量化问责。除了地方政府以外，量化问责还涉及到省级有关部门。

信息公开，大家也能看到京津冀地区每天会发现一些问题，我们今年一样，在我们微信微博，公众网站上把1200人每天的工作动态都要进行系统的总结，至少每周会向社会发布发现问题的情况以及他们整改的情况。还有一个方案预警预报，我们已经建成了西北地区的预警预报中心，在环保部的支持下，我们预警预报能力有了明显的提高。现在整个西北地区到了冬季未来36小时、72小时的预报从我们陕西省环境监测站发出来的。甘肃的兰州、新疆的乌鲁木齐他们未来的情况是什么样子，是我们这个中心进行发布的。整个西北的预警预报中心在我们这个地方，能力有了明显的提升。今年会预测更准，发布的更准确，采取的措施就会更有效。

还有宣传方案，包括今天开新闻发布会也是宣传方案的内容，通过在座的各位，把党委政府“铁腕治霾”的信心和决心要发布出去，要动员更多的群众减少抱怨，更多的来参与到我们的“铁腕治霾”工作当中。十九大精神里面专门提到了，环境问题要社会共治，这五个方案目前进展程度不一。最近巡查执法方案会第一个出台，我们人员马上就会下去，其他的方案在陆续发布之后会公开的发布。

陕西省环保厅宣教处处长吴忠涛：

今天的新闻发布会到此结束，感谢大家光临！

延伸阅读：

山西省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案