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2. 危险废物行业主要存在问题
从执法情况来看,“固废法”实施以及危险废物污染防治工作仍面临一些突出问题,需要重点关注。
危险废物污染防治形式严峻
一方面,根据《环境统计年报》,2015年我国工业危险废物产生量约为3976.1万吨,并且近年来呈持续增长态势。我国危险废物产生量分布不均且处置能力各省分布差距较大,部分省份无足够处置能力,难以消化大量的危险废物。部分地区危险废物不当堆存、非法倾倒处置问题突出,多地发现渗坑、暗管偷排废酸废液等违法事件;部分处置设施运行不规范、不稳定,对自然环境和人体健康造成威胁。
另一方面,我国危险废物产生底数不清,目前全国危险废物集中处置设施平均负荷率不到60%,每年有超过一半以上危险废物由产生单位自行利用处置,大部分游离于监管之外。企业产生的危险废物类别、数量仍需彻查。
危险废物全过程管理有待强化
危险废物对生态环境和人体健康威胁大,一旦发生污染事故,后果十分严重。当前,我国危险废物管理工作中还存在不少薄弱环节,亟待加以改进。现有危险废物管理制度仍有不完善的地方。
法规制度体系有待完善,技术、人才能力短缺
危险废物管理等部分管理制度和措施需要进一步细化和完善:配套法规和地方性法规有待健全;法律要求制定的危险废物集中处置设施退役费用预提和管理办法至今尚未出台;危险废物监管中存在鉴别单位少、鉴别过程长等问题;相关风险损害评估、事故预警应急、信息平台建设等方面也有待加强。
目前我国危险废物处置行业技术急需持续更新,危险废物管理人才紧缺。
3. 意见和建议
报告建议,未来需要着力加强危险废物处置工作,坚决守住安全底线。危险废物污染重、危害大,各级政府及其相关部门要切实把治理危险废物摆在固体废物污染防治的首要位置,下大力气提升危险废物污染治理水平。
一是认真落实国家关于开展第二次全国污染源普查的部署要求,摸清重点工业行业危险废物产生、贮存、利用和处置情况,科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。
二是完善危险废物管理制度,落实危险废物污染防治全过程监管职责,建立部门联动机制,加强日常监察执法,严厉查处危险废物违法行为,严肃追究非法转移、倾倒、处置危险废物的企业及相关人员责任,切实防控危险废物环境风险。
三是完善危险废物集中处置设施建设规划,优化利用处置能力配置,解决处置能力地区不均衡、处置设施不达标等问题。通过政府购买服务等方式,加大对第三方治理的支持力度,强化市场监管,推动行业健康发展。
E20研究院分析认为,危险废弃物的鉴别分类是危废处理过程中至关重要的一环,需要建立完善的分级分类管理制度,并制定规范的鉴别制度。而收集运输环节,则需按需发放并严格监管危废运输许可证,从源头上杜绝偷排放、乱倾倒现象,有效并安全的连接危废产生端和处理端,保证危险废弃物得到妥善收集,并安全运输至规范的危险废弃物集中处理设施。而最终处置前的暂存环节,以及对未进入最终处置危险废弃物的贮存环节紧系安全责任,暂存的集中化与贮存的安全规范化值得密切关注。
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