政策｜宁夏重点流域水污染防治“十三五”规划（征求意见稿）

四、面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

“十三五”是与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是补齐生态环境短板、实现环境质量总体改善的攻坚期，重点流域水污染防治将迎来重要的战略机遇。

政策保障日益坚实。国家把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，将生态环境质量总体改善列入全面建成小康社会目标。自治区第十二次党代会确立了“生态立区”战略，提出良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，作出了大力实施生态立区的重大战略部署。一系列政策的出台为水污染防治工作提供了坚实的政策保障。

管理体系逐步完善。《生态文明体制改革总体方案》等一系列重要文件的出台，以及新环保法的颁布实施，为破解流域生态环境难题、加快推进流域生态文明建设提供了良好的制度基础和政策环境。《宁夏回族自治区水污染防治工作方案》等文件明确了全区水污染防治工作的具体要求和措施。“蓝天碧水˙绿色城乡”专项行动领导小组的成立和“河长制”的实施，将更加有力的推进流域水污染防治工作开展。

综合治理力度不断加强。供给侧结构性改革为优化产业结构，加快推进绿色发展提供了有力契机。沿黄生态经济带，大银川都市圈等战略的实施，有利于统筹推动上下游、左右岸生态环境保护、环境治理等方面协调联动。经济社会的快速发展和投融资渠道的不断拓展为水环境治理和保护基础设施建设提供了资金保障。

合力治污格局基本形成。经济社会的快速发展和人民群众生活水平的日益提高，公众对水环境质量的关注逐渐成为环境保护意识逐步增强，参与环境保护的热情不断高涨，公众对环境质量的日益关注逐渐成为监管企业排污行为的重要力量。新环保法等法律法规的颁布实施，企业环保意识不断加强，促进企业不断改进污染治理设施。推行实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理和河长制，强化了政府环境管理力度。政府、企业、公众合力治污格局基本形成。

（二）面临的挑战

虽然全区水污染防治工作取得显著成效，但由于水污染防治工作的复杂性，“十三五”时期，全区水环境形势依然严峻，主要表现在以下几方面：

水污染防治压力将持续增加。“十三五”时期，全区社会经济仍将保持较高增速，城镇化、工业化进程不断加快，工业源、城镇生活源水污染物排放将持续增加，水污染防治压力不断加大。部分饮用水水源保护区内污染源还未清除，保护区配套设施、水源地水质监测监控等水源地规范化建设滞后，吴忠市、中卫市各仅有一个集中式饮用水水源，水源安全风险依然存在。

环境基础设施建设管理亟待加强。经过不断努力，城镇污水集中处理设施建设比较完善，城镇生活源污染得到初步控制。但是，大部分污水处理设施规范化管理水平较低，重厂轻配套、重建轻管等问题较为突出，部分污水集中处理设施运行负荷率较低，且不能稳定达标排放，治污能力未能得到充分发挥。全区依法设立的32个工业园区，仅有11个建成污水集中处理设施，工业污染防治滞后。

结构性污染仍然突出。受经济发展和产业布局的影响，行业结构性污染突出。从工业污染的行业统计分析，造纸和纸制品业，农副食品加工业，化学原料及化学制品制造业，食品制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，医药制造业等6个主要行业污染物排放比重大，化学需氧量、氨氮排放量均占工业总排污量的80%以上，流域内工业结构性污染突出。

水环境质量改善任务艰巨。列入“十三五”考核的15个地表水水质监测断面中，还有20%的断面水质为劣Ⅴ类。12条重点入黄排水沟尚有9条为劣Ⅴ类重污染水质。5条重要黄河支流中有4条不能达到考核要求。排水沟和黄河支流接纳了流域内大部分生产、生活污水，且天然径流小或基本无天然径流，自净能力差，水质改善任务艰巨。此外，还有部分流经城市建成区的河流、沟道黑臭问题突出。

第二章总体要求

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十二次党代会精神，积极实施“生态立区”战略，大力推进生态文明建设。以改善水环境质量为核心，以《水污染防治行动计划》为指导，以“河长制”为抓手，以水环境控制单元为依托，以优先控制单元为重点，实施差异化的防治策略。坚持实行最严格环保制度，推动构建全民参与水污染防治和水资源保护与节约新局面，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，努力恢复流域生态环境的生机和活力，促进流域经济社会的可持续发展。

二、基本原则

质量导向，系统治理。强化水环境质量目标管理，全面掌握全区各河流水质现状，明确水质目标，找准现状水质与目标之间的差距，查找分析原因，采取科学、系统、有效的措施，统筹推进各项水污染防治工作。

分区控制，突出重点。以流域控制单元为载体，实施分级分类管理。加强优先控制单元污染防治，尤其是现状水质不达标的优先控制单元，要切实加大资金投入力度，确保水环境治理目标如期实现。

统筹兼顾，综合治理。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，综合运用控源、治污、修复、管理等多种手段，有针对性的实施水污染防治工程。开展多污染物协同治理，以防促治、防治并举。

落实责任，多元共治。各排污单位要切实承担污染治理主体责任，加强循环利用，确保稳定达标排放。各市、县（区）人民政府要确保水环境质量只能更好，不能变坏。加强信息公开，构建全面参与格局。

三、规划目标

（一）总体目标

到2020年，全区水环境质量得到阶段性改善，黄河干流水质稳定达标，黄河支流、重点入黄排水沟水质显著改善，地表水劣Ⅴ类重污染水体全面消除，饮用水安全保障水平持续提升，环境监管能力切实增强。

（二）具体目标

包括水环境质量、总量控制、污染治理等三个方面共12项指标。

1.水环境质量指标

——到2020年，流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到73.3%（包括黄河、泾河、葫芦河、渝河、清水河、茹河及湖泊、水库等15个断面），劣Ⅴ类重污染水体全面消除。

2.总量控制指标

——到2020年，流域化学需氧量和氨氮排放量分别降至20.85万吨和1.61万吨，比2015年分别下降1.2%和0.7%。

3.污染治理指标

——到2020年，城市污水处理率达到95%以上，工业园区污水集中处理率达到100%。

四、分区管理

“十三五”期间，国家层面，建立了“流域-水生态控制区-水环境控制单元”流域水生态环境功能分区管理体系。根据该体系划分成果，全区共划分为14个控制单元（具体控制单元划分见附件2）。

根据优先控制单元筛选与分类要求，结合全区水环境质量及“十三五”重点解决突出的水环境问题，筛选出5个优先控制单元，分别是：黄河石嘴山市控制单元、黄河银川市平罗黄河大桥控制单元、葫芦河固原市控制单元、清水河固原市控制单元和渝河固原市控制单元。葫芦河固原市控制单元、清水河固原市控制单元和渝河固原市控制单元为水质改善型优先控制单元，另外两个均属于水质保持型优先控制单元。

第三章控制单元污染防治对策

根据全区水系分布及经济发展布局，将全区划分为“一山一带一湖”（“一山”指六盘山，为多条黄河支流发源地；“一带”指沿黄城市带，主要河流为黄河干流；“一湖”指沙湖，属于自治区重点湖泊）总体格局，结合控制单元划分结果，识别突出的水环境问题，明确治理目标，提出水污染防治对策。

一、六盘山跨界支流污染防治对策

（一）河流状况

六盘山位于宁夏南部，山脉基本呈南北走向，区内清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等河流均发源于此。其中，清水河为区内最大的黄河一级支流，葫芦河、泾河属于黄河二级支流，渝河和茹河分别属于黄河三级支流和四级支流。

（二）控制单元划分

根据控制单元划分结果，该区域共划分为清水河固原市控制单元，葫芦河固原市控制单元，渝河固原市控制单元，泾河固原市控制单元和茹河固原市控制单元。

（三）水质现状及目标

2015年，控制单元对应的5个监测断面中，泾河弹筝峡断面为优良水质，满足考核要求，其余四个断面水质均为Ⅴ类、劣Ⅴ类水质，距离目标水质（Ⅳ类）尚有一定差距。

（四）水环境问题识别

1.水资源短缺导致水环境承载力小。六盘山跨界支流均属于季节性河流，补水主要以源头水和降雨补给，径流量小，水环境承载力小。此外，沿河干流和支流上建设了数量众多的水库，水库的建设，有效保障了汛期防洪、人畜饮用水、工农业用水，促进了社会经济稳定健康发展，但同时，由于抽调河水及水库水，导致河流下游生态流量进一步降低，水环境承载能力进一步降低。

2.城镇污水处理厂规范化运行水平低。区域内共建成城镇污水集中处理设施6座，但建设标准低，仅隆德县第二污水处理厂执行一级A排放标准，其余污水处理厂均执行二级或一级B排放标准。规范化运行管理水平较低，部分污水处理厂存在超标排放现象。管网等配套设施覆盖不足，部分污水无法收集直排入河，加剧了河流污染。

3.工业污染防治滞后。控制单元内8个依法设立的工业园区，除隆德县六盘山工业园区等少数园区建成污水集中处理设施或依托现有城镇污水处理设施处理外，还有固原市圆德慈善产业园等园区未实现污水集中处理，生产生活污水通过附近沟道排入河流，对河流水质造成影响。

4.马铃薯淀粉废水处理问题尚未彻底解决。该区域属于中国马铃薯种植和马铃薯淀粉加工主要区域之一，2015年，固原市人民政府对马铃薯加工业进行了优化升级，明确了行业发展和环保要求，仅保留年产量1万吨以上马铃薯淀粉加工企业，严禁废水入河。由于马铃薯淀粉生产季节性明显，废水处理难度较大，废水处理问题还未得到彻底解决，也成为该行业健康稳定发展的重要制约因素。

5.环境监管能力不足。淘汰落后产能进展迟缓，年产1万吨马铃薯淀粉加工企业还未全部关闭。环境监管力度薄弱，沿河废水直排现象普遍。葫芦河生态治理工程建设进度缓慢，无法发挥应有的治污效果。

延伸阅读：

全文｜《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》印发