政策｜宁夏重点流域水污染防治“十三五”规划（征求意见稿）

六、推动流域水资源保护

（一）落实最严格的水资源管理制度

强化“三条红线”的约束性指标管理。全面实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化最严格水资源管理制度，严守最严格水资源管理制度“三条红线”。将水资源开发利用节约保护主要指标纳入地方经济发展综合评价体系，县级以上人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负责。把最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核纳入地方政府政绩考核，加强考核力度，延伸考核范围。

强化水资源承载力刚性约束。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定需、以水定产、以水定城、因水制宜。加强规划和建设项目水资源论证，强化水资源承载力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载力相适宜。2018年初步建立全区县域水资源承载能力监测预警机制，2019年建立控制单元水资源承载能力监测预警机制，对水资源超载的控制单元实行有有针对性的管控措施，促进人口、经济与资源环境均衡协调发展。

严格执行取水许可制度，对取水总量超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。建立用水单位重点监控名录，严厉查处违法取用水行为。到2020年，全区用水总量控制在73.27亿立方米。

（二）加大重点领域节水力度

加强工业节水。推进宁东能源化工基地煤炭矿井水综合利用，矿区的补充用水、园区及企业生产和生态用水应优先使用矿井水。加强洗煤废水循环利用。推动工业园区实行生态工业生产组织方式和发展模式，重点推进发展水平较高的省级工业园区或其他特色园区，积极开展生态工业示范园区创建活动。加强企业节水管理，引导企业积极采用先进的节水设备，实施生产流程节水技术改造。到2020年，全区电力、钢铁、纺织、造纸、石油化工、化工、食品发酵等高耗水行业达到国家先进定额标准；全区万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%和25%以上。

实施城镇节水。积极推进再生水利用，完善再生水利用鼓励政策及管网等配套设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，各地均不得批准其新增取水许可。以节水型城市建设为契机，开展节水宣传教育，鼓励居民家庭选用节水器具，到2020年，全区公共供水管网漏损率控制在10%以内，5个地级市全部达到国家节水城市标准要求，全区再生水利用率达到25%以上。

发展节水农业。围绕自治区农业“三大示范区”建设，调整作物种植结构，严格控制高耗水作物种植面积，优先发展优势特色高效节水农业。依托农田水利建设、农业综合开发和土地整理等重大项目，因地制宜推广喷滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墒、集雨节灌等节水灌溉技术，集中连片、规模化推进节水农业建设，新开发灌溉农田必须采用高效节水灌溉方式。到2020年，全区高效节水灌溉面积达到400万亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。

强化节水监督管理。根据国家目录制定自治区鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。健全各行业用水定额标准体系，强化用水定额管理。严控高耗水项目建设，严格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第五章规划项目

“十三五”时期，重点实施城镇污水处理及配套设施建设项目、工业污染防治项目、农业农村污染防治项目、水源地规范化建设项目及水环境综合治理项目等五大类项目。通过衔接国家及自治区重点流域水环境综合治理项目储备库与水污染防治行动计划项目储备库等已有工作，初步建立自治区重点流域水污染防治规划项目储备库，匡算总投资约为49.27亿元。

项目储备库实行动态管理，各市、县可根据年度实施情况，对入库项目执行情况进行评估，并对入库项目申请调整，实施条件已经发生改变的项目，可申请调出储备库，有建设必要的项目，可申请补充调入储备库，申请调出和调入的项目，经各市上报自治区环境保护厅，经审核后，按照要求进行调整。

各市、县要根据本行政区重点流域水污染防治工作的需要，组织设计和筛选工程项目，提前做好项目可行性研究等前期准备工作。自治区环境保护厅要强化项目环境绩效管理，推进流域水污染防治工作有序开展。

第六章保障措施

一、加强组织领导

地方人民政府是规划实施的责任主体，落实各级人民政府的环境保护目标责任制。建立区市县乡四级河长制体系，建立河长信息公示制度，明确责任逐层传递治污压力。建立河长制考核办法，严格责任落实。加强组织协调，建立全区水污染防治工作协作联席会议机制，定期研究解决重大问题。协调本规划与水利发展规划、污水处理及再生利用设施建设规划等相关规划的关系，确保规划落实。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。

二、实施评估考核

自治区环境保护厅要定期调度规划实施进展，加大规划实施督导力度。各市、县人民政府要建立水环境形势分析机制，及时发现和解决突出环境问题，动态跟踪规划实施进展，及时研究调整工作部署，确保规划顺利实施。落实“一岗双责”、“党政同责”制度，自治区人民政府对水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况进行考核，考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据。

三、强化环境执法

严格环境执法，坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展环境保护大检查。全面落实“双随机”制度和“红黄牌”制度，加大排污企业监管力度。强化自治区级巡查、地市级检查，加强环境保护、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定及程序。完善市、县级环境监管机制，落实省以下环保机构监测监管执法垂直管理制度。

四、完善政策法规

根据自治区实际和立法进程，依据国家有关法律法规，研究起草饮用水水源地保护条例等地方性水污染防治法规，及时清理不符合生态文明建设要求的地方性法规、规章和规范性文件。探索建立生态补偿制度和考核评价制度，完善排污许可、环境监测、预警机制。

五、健全市场机制

创新多元化投资机制，自治区财政加大对属于自治区事权的水环境保护项目支持力度，向重点地区、优先控制单元倾斜。积极鼓励社会资本加大水环境保护投入。创新运营管理方式，以污水处理、垃圾处理等环境公用设施和工业园区污染治理设施为重点，推行环境污染第三方治理。探索建立黄河干流、支流等上游地区以及有关生态保护区域的水环境生态保护补偿机制，研究制定生态补偿机制办法。

六、强化科技支撑

加强流域社会经济发展与水环境保护、流域与区域关系的综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持。充分吸收和借鉴国家水专项及生态安全评估等相关研究成果，做好流域水污染防治和水生态保护适用技术推广应用，尤其是饮用水水源地水质改善、河湖污染生态修复、湿地保护与利用、农业非点源污染控制、农村分散式污水处理、污泥无害化处理处置、氮磷污染物控制等技术推广应用。

七、实施信息公开

定期公布各市的水环境质量状况，推进重点排污单位环境信息公开。定期公布环保“红牌”、“黄牌”企业名单。定期公布饮用水安全状况信息。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，完善社会力量参与环保监督机制。加强宣传教育，开展环保社会实践活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，推进环保知识的推广普及。充分利用现代化信息技术手段，拓宽公众参与渠道。

延伸阅读：

全文｜《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》印发