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为应对环境污染带来的问题, 美国政府采取了一系列限制性措施进行污染治理。同时强化环境立法, 1970 年通过《清洁空气法》, 1977 年通过《清洁空气法(修正案)》,同时授权美国环境保护署制定污染物排放标准和国家空气质量标准。在强化管理体系的基础上,由环境保护署对环境法规的实施进行监督。在相关法律法规的推动之下,环保行业发展较快。环保技术上逐渐向着深度化、尖端化方面发展,环保产品不断向普及化、标准化、成套化和系列化方向发展。 2004年至 2014 年间,全球主要国家环保技术 PCT 专利申请量总体呈现上升趋势,美国环保技术 PCT 专利申请量从 2004 年的 385 件增长至 2016 年的 589 件。虽然全球主要国家环保技术 PCT 专利申请量在最近两年有所下滑,可喜的是中国的环保技术PCT 专利申请量一直保持上升趋势,中国环保技术 PCT 专利申请量从 2004 年的 19件增长至 2016 年的 237 件。
全球主要国家环保技术 PCT 专利申请量 (单位:件)
资料来源:公开资料整理
环保行业的高速发展催生出大量小型环保企业,随着行业竞争逐渐加剧,具有资金优势、技术优势、管理优势的企业逐步通过并购手段提升市场集中度,从而诞生了目前的国际环保巨头企业。
(3)我国环境修复发展现状
①我国环境修复行业发展现状
第一,我国环境修复行业进入规范发展阶段
得益于国家政策的支持,我国环境修复行业得到快速发展。对比发达国家环境修复行业的发展历程,我国环境修复行业大约需要经过以下三个发展阶段:
中国环境修复产业发展的阶段划分
资料来源:公开资料、智研咨询整理
第二,资金投入增加,市场前景逐渐凸显
2013 年中国环境修复的资金投入约 20 亿元, 2014 年中国环境修复的资金投入约 25-35 亿元人民币, 2015 年中国环境修复的资金投入约 45-60 亿元,其中大部分资金来自于国家重金属专项资金、地下水专项资金投入,其余部分主要来自地方土地出让资金等。上述资金主要用于工业企业污染场地土壤修复工程、农田污染场地修复工程以及河流底泥清理试点工程等。得益于政策的支持和资金的投入,环境修复行业市场前景逐渐凸显,中国环境修复市场规模逐渐扩大。
第三,新兴领域修复需求逐步释放,行业格局逐渐形成
自然环境作为由土壤、水体、大气等组成的有机系统,系统内部之间存在物质、能量连续且频繁的交换过程,土壤、水体、大气内部的污染物会相互渗透,从而导致一因多果的污染现状。环境修复行业涉及的土壤修复、地下水修复等多个细分领域之间存在交互影响,环境修复领域逐渐扩大。随着环保意识的增强和国家环保政策的逐渐落实,环境修复领域逐步横向扩展。地下水修复、固体废物修复、流域环境治理、矿山生态环境治理、农田土壤环境综合治理、荒漠化治理等新兴领域的修复需求快速释放。目前,环境修复市场形成以土壤修复为主导,地下水修复、固体废物修复为辅,流域、矿山、农田、荒漠化治理等多个新兴领域修快速发展的行业格局。
②我国环境修复行业发展驱动因素
第一,环境问题日益突出
近年来我国环境问题日益突出。2000 年至 2014 年间,我国工业废气排放量从 138,145 亿立方米/年增长至 694,190 亿立方米/年,年复合增长率高达 12.22%; 我国工业固体废弃物排放量从 81,608 万吨/年增长至 329,254 万吨年,年复合增长率高达 10.48%。土壤、空气等污染日趋严重。中国共有工业污染地块 100-200 万块,受污染需要治理修复的矿山面积约 150 万公顷,受污染农田约 2,000 万公顷。工业污染是空气污染的主要原因。全国工业二氧化硫排放量达 1,740.4 万吨,占全国二氧化硫排放总量的 88.1%;工业氮氧化物排放量达 1,404.8 万吨,占全国氮氧化物排放总量的 67.6%;工业烟(粉)尘排放量达 1,456.1万吨,占全国烟粉尘排放总量的 83.6%。
第二,环境保护法律制度逐步完善,环境污染责任凸显
随着中国环保法规在土壤和地下水污染预防、调查、治理修复和再开发利用方面的逐渐完善,环境管理政策、技术规范和基础能力的逐渐加强,将在环境责任追究方面对环境修复市场产生较大的推动作用。 2016 年 5 月 28 日,国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)中明确提出要加大在土壤污染预防、政府部门责任要求、土壤环境调查、技术研发和创新、修复示范和先行区建设等方面的系统作为和行动。 2016 年 12 月 31 日环保部颁布的《污染地块土壤环境管理办法(试行)》在“土十条”的基础上进行了细化,明确土壤污染治理各方责任,规定土壤污染治理与修复实行终身责任制等。相关法律政策的出台有利于扩大环境修复市场,规范环境修复行业,提升环境修复行业技术水平。
第三,政府资金大力扶持,促进环境修复行业发展
整体而言,环保项目具有资金投入量大、项目回收期长等特点。强有力的资金来源有利于环境修复产业的管理、技术等方面得到发展和完善,有利于建立和健全我国环境修复产业体系,成为影响我国环境修复行业的重要因素之一。截至 2016 年底,全国公共财政支出中用于污染防治支出高达 1,447.55 亿元,相比较 2010 年的 720.24 亿元年复合增长率高达 12.34%,且总投入呈现快速增长趋势。
全国公共财政污染防治支出情况 (单位:亿元)
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一、国家全面系统的部署,为土壤修复市场保驾护航自2016年5月《土壤污染防治行动计划》发布以来,国家对土壤污染防治工作进行了全面系统的部署,包括健全完善法律法规、推进全国土壤污染状况详查、健全土壤生态环境保护管理及支撑体系等。
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