登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘 要:随着我国经济的快速发展,危废产生量急速上升的同时处置能力却不足,导致危废处置市场缺口巨大。在国家政策的推动下,PPP模式成为危废处置行业发展的重要渠道,而设置合理的回报机制,谨慎考虑影响回报机制的多方因素(如危废处置的收费模式、调价机制、收益分成机制、“项目唯一性条款”、政府资金支持)成为影响危废处置PPP项目推进和落地的关键因素。
关键词:危废处置 PPP模式 收费模式 回报机制
一、危废处置行业概述
危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物,分为46大类别479种,包括工业危险废物、医疗废物和其他社会源危险废物,不包括放射性废物。从统计情况看,产生量最大的为工业危废(占70%以上),其次为医疗危废(约占14%)。
(一)危废处置三种方式
危废处置分为无害化、资源化和减量化三种方式。无害化的主要手段有物化、焚烧和填埋三大类(如医疗废物);资源化则是提取危废中的金属资源进行再利用(如电子废物);减量化是通过适宜的手段减少和减小危险废物的数量和容积,既包括减少固体废物的产生量,也包括对固体废物进行处理利用。
目前资源化综合利用是工业危废最主要的处理方式,2015年危废资源化综合利用量达到占危废产生量比重为51.6%;危废无害化处置方式,近年来处置规模呈现逐步攀升的趋势,2015年达到占危废产生量的比重为29.5%;目前,我国危废处置主要为危废的无害化和资源化,在减量化上的实践较少。
(二)危废处置缺口较大,市场前景广阔
据统计2015年全国246个大、中城市工业危险废物产生量为2801.8万吨,医疗废物产生量约为68.9万吨,而全国核准危废处置的实际经营规模为1536万吨。以全国环境统计公报数据为基础,假设未来几年危废产生量保持过去十年复合增长率12%的增速,保守估计处置率为35%,单位处置成本为2500元/吨,则预计2020年危废处置市场为613亿元,2017-2020处置市场空间总计2086亿元。考虑到还有大量的危废没有进入国家统计口径,若将这些量考虑在内,市场空间还将提升2-3倍。
二、危废处置行业PPP模式的
可行性分析
(一)危废处置PPP模式的政策导向性
近些年,国务院、财政部、发改委密集出台多项政策鼓励引入社会资本通过特许经营参与市政基础设施(如污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理等)建设运营,尤其是2017年7月财政部出台的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)中明确,拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式。在国家政策导向下,PPP模式成为危废处理行业发展的重要渠道之一,尤其是在地方政府财力有限、无法负荷较大规模环保工程建设支出的区域。
(二)危废处置PPP模式的优势
作为基础设施及公共服务类行业,危废处置具有投资规模大、投资回收周期长、市场化程度高、回报稳定等特点,适用于PPP模式。相比政府主导投资、单一供给的危废处置模式,运用PPP模式具有不可比拟的优越性,能有效弥补危废资金缺口,并降低社会资本方投资风险,开创政府和社会资本方双赢的局面。对于政府来说,对危废实施集中、高效的统一监督管理,可有效减少危废在跨市转运、贮存等各环节的环境风险和安全隐患;对社会资本方来说,危废处置费用大幅下降(据统计,多数企业的费用减了一半以上),而且手续更加方便快捷。
(三)危废处置PPP项目的实践分析
根据财政部全国PPP项目信息平台统计,截止到2017年7月底,入库的危废处置PPP项目不到10个,且单个项目投资额不大。从运作阶段看,少数项目进入执行阶段,其他处于识别和准备阶段,项目落地率不高。在运作机制方面,存量危废处置项目采取了TOT模式,如湖北省宜昌市危险废物集中处置中心运营;新建项目以BOO模式为主或BOT模式,分别有陕西省榆林市榆阳区危险废物处置中心项目、云南省曲靖市危险废物集中处置项目。在回报机制方面,由于危废处置行业资质、资金、技术、管理壁垒高,收益来源渠道清晰,在A股上市公司中,固废危废处置业务的上市公司毛利率可达60-70%,净利率能够达到30-50%,属于经营性项目,适宜采用使用者付费的回报机制,基本上入库项目也都采取了使用者付费模式。
政策直接导向和行业自身特点为PPP模式应用于危废处置行业提供了前提和基础,而政府和社会资本合作如何设计合理的项目回报机制,不仅是社会资本方最为关注的问题,也成为影响危废处置PPP项目推进和落地的关键因素。
三、危废处置PPP模式下回报机制的设计要点
根据财政部《PPP项目合同指南》(财金〔2014〕156号),“项目回报机制指的是项目收入的来源方式,主要包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助,由项目自身经营属性所决定。”PPP项目的行业、运作方式及具体情况的不同,需要设置不同的付费机制。项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性,是PPP项目运作成功的关键。
(一)明确收入来源与收费模式
根据危废处置方式不同,项目运营主要有以下两种收入来源渠道:
一是危废无害化处置业务的收入来自使用者付费,即危险废物产生企业支付危险废物处置费用。危废处理企业向工业废物生产者收取处置费,收集其产生的工业危废,对危废进行无害化、减量化及最终处置,具体处置方式有焚烧、物化、填埋等。
二是危废资源化利用业务的收入来自资源化利用产品销售收入。危废处理企业向上游企业付费回收具有资源化再利用价值的废物(如含铜、镍、锡等金属的废物),并将废物中具有再利用价值的物质转化为资源化产品进行销售。
针对以上两种不同的收入来源方式,分别采取不同的收费模式——随行就市、政府指导价。对于资源含量较高的危废,处置企业根据金属含量、成分复杂程度,按照金属市场价的一定折扣购买,据相关行研报告统计,一般资源化均价为3000元/吨;对于资源含量较低的危废,处置企业按照补偿危废处置成本,在合理盈利的基础上,处置费一般由地方物价局、卫生局、环保局等政府部门以指导价格方式确定,企业可在指导价格基础上实行一定幅度的调整,市场上危废无害化处置均价2000元/吨。
危废行业不同处置方式下的收费模式
目前国内危废处置项目缺乏可以公开、客观、合理的运行数据,处置费用采用政府指导价的定价模式,如山东省、深圳市、苏州市等,均按照不同类型的危险废弃物,制定了不同的收费标准。但在实际运行过程中,因项目所收集的危废种类、热值、工艺及设备运行水平、处理能力等因素影响,运行成本差别较大。因此,项目公司基于行情和实地调研,建立科学合理的成本效益曲线,有利于其做出正确的投资决策。
另外定价问题是危废处置项目市场化的核心,运用经济杠杆和价格机制来有效调控市场,是市场化的关键。如何在政府为保证项目的公益性而实行的政府定价与项目市场化所需要的自主定价之间,建立科学、合理、灵活的定价机制, 也是危废处置项目进行市场化操作的必要条件。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,生态环境部、国家发改委正式批复陕西环保集团所属榆林市德隆环保科技股份有限公司西北区域综合性危险废物集中处置中心项目建设,成为全国第一批区域性特殊危险废物集中处置中心,充分彰显了陕西环保集团在危险废物集中处置中的优势、区域发展中的重要地位和强大的行业影响力。近年来,陕西环保集
为贯彻落实集团内部协同发展工作,构建大协同发展体系,8月30日下午,华赣环境与安源煤业在南昌签订战略合作框架协议。江投集团党委副书记、副董事长、总经理曾昭和,江投集团总经济师,华赣环境董事长、总经理肖利平出席签约仪式。华赣环境党委书记李中兴,安源煤业党委书记、董事长余子兵代表双方签
天津创业环保股份发布公告,截至2024年6月30日止六个月,实现营业收入22.18亿元人民币,同比增加5.18%;归属于本公司股东的净利润4.22亿元人民币,同比减少3.64%;归属于本公司股东的扣除非经常性损益的净利润3.82亿元人民币,同比减少4.89%。截至报告期末,本公司水务业务总规模为612.84万立方米/日。
海螺环保公布,根据集团截至2024年6月30日止六个月(报告期)的未经审核综合管理账目进行的初步评估以及董事会目前可得资料,预计集团在报告期录得的公司权益股东应占净利润将较上年同期减少约40%至60%。董事会认为该预期下降乃主要由于:(1)报告期内,尽管集团积极维护客情,危险废物的「进厂量」、「处
近日,永清环保股份有限公司发布关于累计诉讼、仲裁情况的进展公告,广西蓝德扣除公司需支付的工期延误损失150万元后向公司支付了工程款1808.55万元及利息。该案件已完结。永清环保发展为以土壤修复为工程核心、以固\危废处置为运营核心,大气污染治理、环境咨询、新能源、双碳业务协调发展的综合性环
北极星固废网获悉,北京朝阳国有资本运营管理有限公司发布关于子公司北京东方园林环境股份有限公司被列入失信被执行人名单的公告。公告称,东方园林近期存在被法院列入失信被执行人名单的情况,累计的诉讼涉案金额合计约为人民币242,474.27万元,约占公司最近一期经审计净资产绝对值的1231.72%。此外,
按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境影响评价公众参与办法》等法律法规,《每年18万吨工业固体废物综合利用技改项目变更》(以下简称“项目”)正在开展环境影响评价,在此过程中需要进行环境影响评价公众参与,现对该项目环境
近日,中信环境技术(广州)有限公司与云南招标股份有限公司(简称云招股份)在广州举行战略合作框架协议签约仪式,标志着双方在各自优势领域将展开深度合作,共同推动相关项目落地和建设。根据协议,双方拟就开发投资云南省水处理、垃圾处理、流域治理、固废危废处置、循环经济产业园、节能降碳和新能
北极星环保网获悉,近日,深圳市欣旺达智慧能源有限责任公司(以下简称“欣旺达智慧能源”)与浙江省环保集团在杭州签订框架合作协议。浙江省环保集团党委书记、总经理吴刚,欣旺达智慧能源公司总经理孟祥军出席签约仪式,并代表双方签约。双方将围绕分布式综合能源、“光储充换检一体化”、开发风电、
5月8日上午,上海天马固体废物处置项目正式投入试运营,该项目是松江区唯一的危废焚烧处置设施,也是上海环境股份有限公司天马无废低碳环保产业园能级再提升项目。该项目占地面积50.5亩,处置规模为4万吨/年,计划分两期建设。2023年2月,一期项目开工建设,建设规模为2万吨/年,2024年4月顺利取得由上
北极星固废网获悉,江苏省沭阳县李恒镇危废处置项目重新招标,项目预算金额400万,负责李恒镇1830吨危废进行清理清运、无害化处理,不接受联合体投标,招标详情如下:项目概况:李恒镇危废处置项目(重新招标)JSZC-321322-CXGC-T2024-0009采购项目的潜在供应商应在“苏采云”系统(网址:http://jszfc
基于2015年以来的环保管家工作实践,研究了宏观环境推动下该项工作的具体实施情况。本文首先分析了催生这一模式出现的背景,然后着重调查研究在此过程中引发的技术与服务创新和多样化发展态势,特别向引入环保管家服务的企业一端了解客户建议和意见,从法律法规、专业技术与管理三个方面分析了客户需求与环保管家服务模式的匹配性,对目前常见的服务方式进行梳理,希望为有关环保技术与管理咨询的从业人员提供帮助,也为客户端的危废处置企业环保管理人员提供参考。中国四十多年来的改革开放和经济腾飞,以全球前所未有的速度和方式实现了基本的工业化和现代化,我们的经济发展,特别是工业发展,必
专家简介:杨历军,男,原国家安监总局对外交流中心过程安全(PSM)特聘专家,中国化学品协会专家组成员,上海市金山区安全生产委员会咨询顾问专家组成员。
危废处置行业具有较明显的政策引导性特点,即环保法规体系越健全、环保执法越严格的国家,危废处置行业也就越发达。
废物可分为液体废物、固体废物及气体废物;其中,固体废物根据是否具有危险性,可进一步划分为危废及不具有危险性的一般固体废物。目前我国危废处理方式主要包括无害化处置及资源化利用两种。无害化处置指通过物理、化学等方法,减少或消除危险废物对环境或人体危害性的处理方式;针对回收利用价值较高
2020年12月30日,中信正业控股集团有限公司所属基金与江苏杰林环保科技有限公司在盐城大丰工业园完成股权并购签约,签约项目为全国首套具有完全自主知识产权的危废盐渣资源化利用项目。此次签约完成不仅意味着中信正业正式以基金投资方式进军危废处置行业,同时也是无害化处置升级为资源化利用又一实践
9月1日起,号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》(下称“新固废法”)正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善,加大对固废管理不合法的处罚力度,增加了企业的违法成本。作为固体废弃物中的一种,危险废弃物在新固废法中被重点管控,新固废法要求,新增危废产生单位建立危废管理台账,
9月1日起,号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》(下称“新固废法”)正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善,加大对固废管理不合法的处罚力度,增加了企业的违法成本。作为固体废弃物中的一种,危险废弃物在新固废法中被重点管控,新固废法要求,新增危废产生单位建立危废管理台账,
9月1日起,号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》(下称“新固废法”)正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善,加大对固废管理不合法的处罚力度,增加了企业的违法成本。作为固体废弃物中的一种,危险废弃物在新固废法中被重点管控,新固废法要求,新增危废产生单位建立危废管理台账,
7月15日,清新环境与四川省雅安市名山区成功签约危险废物集中处置项目,共同开启双方精诚合作的新篇章。▲签约仪式现场雅安市名山区委书记金武,雅安市名山区委副书记、区人民政府区长周万友,四川发展(控股)有限责任公司党委委员、董事郭勇,四川发展环境投资集团有限公司党委书记、董事、总经理许
北极星固废网获悉,万联证券测算2020年工业危废年产量已超过1亿吨,但由于持证企业产能利用率低、处置种类错配等因素,持证危险废物处理规模仅达34%,CR8仅达28%。伴随政策落地以及运营监管的加强,未来行业将逐渐规范化,龙头企业将迎来新的一轮合并期,市场占有率将进一步提升。
一、苏伊士威立雅两巨头营收一增一降据苏伊士集团发布的财报,今年一季度其实现营收42亿欧元,同比增长0.5%,扣除利息和所得税之前的利润6.76亿欧元,同比下降1.5%,另外,其投资额同比下降了15%。另据报道,威立雅发布的财报显示,其今年一季度实现营收66.8亿欧元,同比下降0.5%,实现净利润1.21亿欧
为落实党中央国务院决策部署,进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,激发民间投资活力,国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!