登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘 要:随着我国经济的快速发展,危废产生量急速上升的同时处置能力却不足,导致危废处置市场缺口巨大。在国家政策的推动下,PPP模式成为危废处置行业发展的重要渠道,而设置合理的回报机制,谨慎考虑影响回报机制的多方因素(如危废处置的收费模式、调价机制、收益分成机制、“项目唯一性条款”、政府资金支持)成为影响危废处置PPP项目推进和落地的关键因素。
关键词:危废处置 PPP模式 收费模式 回报机制
一、危废处置行业概述
危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物,分为46大类别479种,包括工业危险废物、医疗废物和其他社会源危险废物,不包括放射性废物。从统计情况看,产生量最大的为工业危废(占70%以上),其次为医疗危废(约占14%)。
(一)危废处置三种方式
危废处置分为无害化、资源化和减量化三种方式。无害化的主要手段有物化、焚烧和填埋三大类(如医疗废物);资源化则是提取危废中的金属资源进行再利用(如电子废物);减量化是通过适宜的手段减少和减小危险废物的数量和容积,既包括减少固体废物的产生量,也包括对固体废物进行处理利用。
目前资源化综合利用是工业危废最主要的处理方式,2015年危废资源化综合利用量达到占危废产生量比重为51.6%;危废无害化处置方式,近年来处置规模呈现逐步攀升的趋势,2015年达到占危废产生量的比重为29.5%;目前,我国危废处置主要为危废的无害化和资源化,在减量化上的实践较少。
(二)危废处置缺口较大,市场前景广阔
据统计2015年全国246个大、中城市工业危险废物产生量为2801.8万吨,医疗废物产生量约为68.9万吨,而全国核准危废处置的实际经营规模为1536万吨。以全国环境统计公报数据为基础,假设未来几年危废产生量保持过去十年复合增长率12%的增速,保守估计处置率为35%,单位处置成本为2500元/吨,则预计2020年危废处置市场为613亿元,2017-2020处置市场空间总计2086亿元。考虑到还有大量的危废没有进入国家统计口径,若将这些量考虑在内,市场空间还将提升2-3倍。
二、危废处置行业PPP模式的
可行性分析
(一)危废处置PPP模式的政策导向性
近些年,国务院、财政部、发改委密集出台多项政策鼓励引入社会资本通过特许经营参与市政基础设施(如污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理等)建设运营,尤其是2017年7月财政部出台的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)中明确,拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式。在国家政策导向下,PPP模式成为危废处理行业发展的重要渠道之一,尤其是在地方政府财力有限、无法负荷较大规模环保工程建设支出的区域。
(二)危废处置PPP模式的优势
作为基础设施及公共服务类行业,危废处置具有投资规模大、投资回收周期长、市场化程度高、回报稳定等特点,适用于PPP模式。相比政府主导投资、单一供给的危废处置模式,运用PPP模式具有不可比拟的优越性,能有效弥补危废资金缺口,并降低社会资本方投资风险,开创政府和社会资本方双赢的局面。对于政府来说,对危废实施集中、高效的统一监督管理,可有效减少危废在跨市转运、贮存等各环节的环境风险和安全隐患;对社会资本方来说,危废处置费用大幅下降(据统计,多数企业的费用减了一半以上),而且手续更加方便快捷。
(三)危废处置PPP项目的实践分析
根据财政部全国PPP项目信息平台统计,截止到2017年7月底,入库的危废处置PPP项目不到10个,且单个项目投资额不大。从运作阶段看,少数项目进入执行阶段,其他处于识别和准备阶段,项目落地率不高。在运作机制方面,存量危废处置项目采取了TOT模式,如湖北省宜昌市危险废物集中处置中心运营;新建项目以BOO模式为主或BOT模式,分别有陕西省榆林市榆阳区危险废物处置中心项目、云南省曲靖市危险废物集中处置项目。在回报机制方面,由于危废处置行业资质、资金、技术、管理壁垒高,收益来源渠道清晰,在A股上市公司中,固废危废处置业务的上市公司毛利率可达60-70%,净利率能够达到30-50%,属于经营性项目,适宜采用使用者付费的回报机制,基本上入库项目也都采取了使用者付费模式。
政策直接导向和行业自身特点为PPP模式应用于危废处置行业提供了前提和基础,而政府和社会资本合作如何设计合理的项目回报机制,不仅是社会资本方最为关注的问题,也成为影响危废处置PPP项目推进和落地的关键因素。
三、危废处置PPP模式下回报机制的设计要点
根据财政部《PPP项目合同指南》(财金〔2014〕156号),“项目回报机制指的是项目收入的来源方式,主要包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助,由项目自身经营属性所决定。”PPP项目的行业、运作方式及具体情况的不同,需要设置不同的付费机制。项目回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性,是PPP项目运作成功的关键。
(一)明确收入来源与收费模式
根据危废处置方式不同,项目运营主要有以下两种收入来源渠道:
一是危废无害化处置业务的收入来自使用者付费,即危险废物产生企业支付危险废物处置费用。危废处理企业向工业废物生产者收取处置费,收集其产生的工业危废,对危废进行无害化、减量化及最终处置,具体处置方式有焚烧、物化、填埋等。
二是危废资源化利用业务的收入来自资源化利用产品销售收入。危废处理企业向上游企业付费回收具有资源化再利用价值的废物(如含铜、镍、锡等金属的废物),并将废物中具有再利用价值的物质转化为资源化产品进行销售。
针对以上两种不同的收入来源方式,分别采取不同的收费模式——随行就市、政府指导价。对于资源含量较高的危废,处置企业根据金属含量、成分复杂程度,按照金属市场价的一定折扣购买,据相关行研报告统计,一般资源化均价为3000元/吨;对于资源含量较低的危废,处置企业按照补偿危废处置成本,在合理盈利的基础上,处置费一般由地方物价局、卫生局、环保局等政府部门以指导价格方式确定,企业可在指导价格基础上实行一定幅度的调整,市场上危废无害化处置均价2000元/吨。
危废行业不同处置方式下的收费模式
目前国内危废处置项目缺乏可以公开、客观、合理的运行数据,处置费用采用政府指导价的定价模式,如山东省、深圳市、苏州市等,均按照不同类型的危险废弃物,制定了不同的收费标准。但在实际运行过程中,因项目所收集的危废种类、热值、工艺及设备运行水平、处理能力等因素影响,运行成本差别较大。因此,项目公司基于行情和实地调研,建立科学合理的成本效益曲线,有利于其做出正确的投资决策。
另外定价问题是危废处置项目市场化的核心,运用经济杠杆和价格机制来有效调控市场,是市场化的关键。如何在政府为保证项目的公益性而实行的政府定价与项目市场化所需要的自主定价之间,建立科学、合理、灵活的定价机制, 也是危废处置项目进行市场化操作的必要条件。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
各有关单位:“十四五”时期,我国固危废处置的减量化和循环利用将加速推进,为助力实现碳达峰、碳中和目标,推动“无废城市”建设催生的废物处置和利用行业需求,根据国务院办公厅关于印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》,要求加快推进焚烧飞灰无害化处理和利用技术的发展,补齐焚烧
深度转型期的中国固危废处置及循环再利用行业将更深度地走向精细化管理和规模化经营的集团化管理。众多企业将走向资本市场,IPO上市是很多固危废企业走向资本市场的较优选择。上海绿树环科数字科技有限公司(以下简称“绿树环科”)基于众多满足固危废处置及循环再利用IPO上市要求的财务及业务固危废全
2月4日,山东省环保发展集团生态有限公司(以下简称“生态公司”)召开2024年工作会议,生态公司党委书记、董事长李加坤出席会议并讲话。公司党委委员、常务副总经理胡冰主持会议。会议传达学习了山东省环保发展集团有限公司(以下简称“山东环保集团”)2024年工作会议精神,号召集团广大干部职工要全
北极星环保网获悉,甘肃省发改委发布《甘肃省2024年省列重大建设项目投资计划(草案)》,现征求意见。其中生态环保项目两个,分别为黄河流域兰州段白塔山生态环境治理工程、甘肃郴金磊鑫环保科技有限公司20万吨/年危废处置中心生产线项目,涉及总投资68.7亿元。公示如下:各市州政府、兰州新区管委会
12月28日下午,华润环保增资甘肃省润陇环保集团有限公司签约仪式在新业大厦5楼会议室成功举行。省政府国资委党委委员、副主任于海波,华润环保科技有限公司副总经理田泽民出席会议并讲话。省政府国资委对外经济合作处处长曹侠,华润环保财务部副总经理黄深,甘肃省新业资产经营有限责任公司党委书记、
1月10日上午,华赣环境集团与宝武环科在上海签订战略合作框架协议。华赣环境集团董事长、总经理肖利平,宝武环科党委书记、董事长陈在根,总经理、党委副书记朱建春出席签约仪式。华赣环境集团党委委员、副总经理、工会主席吴彬洪、宝武环科副总经理刘晓轩,分别代表双方签约。宝武环科是中国宝武钢铁
项目概况:临沂市临港经济开发区铝灰处置项目的潜在供应商应在临沂市公共资源交易中心网站(http://ggzyjy.linyi.gov.cn)获取招标文件,并于2024年1月19日9时00分(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况:项目编号:SDGP371396000202302000054项目名称:临港经济开发区铝灰处置项目采购方式:竞
中创环保公布,拟向铧源实业出售中创惠丰100.00%股权,交易对方拟以现金方式进行本次交易对价的支付。本次交易完成后,上市公司不再持有中创惠丰股权,交易价格18,500.00万元。通过本次重大资产出售,上市公司将剥离环境治理板块中运营情况不佳的从事危废处置但运营不良的子公司江西祥盛,回笼资金,改
博奇公司于2023年11月8日在唐山燕东水泥股份有限公司厂区成功举办唐山博奇环保科技有限公司水泥窑协同处置危险废物项目的运营启动仪式。(水泥回转窑处置危险废物)本项目主要是利用水泥回转窑窑内高温(高达1450℃)将有害物质分解,并利用其内碱性环境吸收焚烧产生的酸性物质,重金属元素则进入不同
中创环保公布,公司目前主营业务具体为有色金属材料、过滤材料和环境治理(烟气治理工程、危废处置、城乡环卫一体化、污水处理)三大业务板块,同时公司正积极筹划业务转型,布局新业务板块。为了降低环保资产比重,同时筹集新业务布局所需资金,公司拟转让所持有的北京中创惠丰环保科技有限公司(简称“
11月14日,金隅红树林公司与中化学生态环境有限公司举行战略合作签约仪式。金隅红树林公司党委书记、董事长关悦,中化学生态环境有限公司总经理卢召义出席仪式并见证签约。金隅红树林公司党委副书记、经理赵阳与中化学生态环境有限公司财务总监张笃明分别代表双方进行签约。卢召义表示,金隅集团是市属
基于2015年以来的环保管家工作实践,研究了宏观环境推动下该项工作的具体实施情况。本文首先分析了催生这一模式出现的背景,然后着重调查研究在此过程中引发的技术与服务创新和多样化发展态势,特别向引入环保管家服务的企业一端了解客户建议和意见,从法律法规、专业技术与管理三个方面分析了客户需求与环保管家服务模式的匹配性,对目前常见的服务方式进行梳理,希望为有关环保技术与管理咨询的从业人员提供帮助,也为客户端的危废处置企业环保管理人员提供参考。中国四十多年来的改革开放和经济腾飞,以全球前所未有的速度和方式实现了基本的工业化和现代化,我们的经济发展,特别是工业发展,必
专家简介:杨历军,男,原国家安监总局对外交流中心过程安全(PSM)特聘专家,中国化学品协会专家组成员,上海市金山区安全生产委员会咨询顾问专家组成员。
危废处置行业具有较明显的政策引导性特点,即环保法规体系越健全、环保执法越严格的国家,危废处置行业也就越发达。
废物可分为液体废物、固体废物及气体废物。其中,固体废物根据是否具有危险性,可进一步划分为危废及不具有危险性的一般固体废物。需要专业化的公司去进行处置,因此出现了专门为危废处置服务的公司。随着危废产量的不断增加,对于危废企业的需求也越来越旺盛。一、危废企业类型目前我国危废处理方式主
废物可分为液体废物、固体废物及气体废物;其中,固体废物根据是否具有危险性,可进一步划分为危废及不具有危险性的一般固体废物。目前我国危废处理方式主要包括无害化处置及资源化利用两种。无害化处置指通过物理、化学等方法,减少或消除危险废物对环境或人体危害性的处理方式;针对回收利用价值较高
2020年12月30日,中信正业控股集团有限公司所属基金与江苏杰林环保科技有限公司在盐城大丰工业园完成股权并购签约,签约项目为全国首套具有完全自主知识产权的危废盐渣资源化利用项目。此次签约完成不仅意味着中信正业正式以基金投资方式进军危废处置行业,同时也是无害化处置升级为资源化利用又一实践
9月1日起,号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》(下称“新固废法”)正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善,加大对固废管理不合法的处罚力度,增加了企业的违法成本。作为固体废弃物中的一种,危险废弃物在新固废法中被重点管控,新固废法要求,新增危废产生单位建立危废管理台账,
9月1日起,号称“史上最严”《固体废物污染环境防治法》(下称“新固废法”)正式施行。新固废法对法律责任专章进行了扩充完善,加大对固废管理不合法的处罚力度,增加了企业的违法成本。作为固体废弃物中的一种,危险废弃物在新固废法中被重点管控,新固废法要求,新增危废产生单位建立危废管理台账,
研究结论行业进入集中度提升的竞争阶段。2019年我国危废处理行业的CR10达到11.5%,同比增长59.7%,实现大幅增长。在经历过起步、快速发展阶段后,行业进入集中度提升的竞争阶段。近两三年内市场将迎来危废处置利用能力的集中释放。根据项目投资、审批、建设周期,2015-2017年大批投建的项目,将在2019
文章导读2019年对我国危险废物管理而言有一层特殊意义。这是我国环境部门首次成立固体废物与化学品管理司这个专司机构后,正式履职施策的第一年。这一年,进口固废清零、“无废城市”建设、清废行动2.0、“三个能力”建设等一系列政策措施频密出台;这一年,危险废物市场也发生了一系列,或显或隐或大
7月15日,清新环境与四川省雅安市名山区成功签约危险废物集中处置项目,共同开启双方精诚合作的新篇章。▲签约仪式现场雅安市名山区委书记金武,雅安市名山区委副书记、区人民政府区长周万友,四川发展(控股)有限责任公司党委委员、董事郭勇,四川发展环境投资集团有限公司党委书记、董事、总经理许
北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
各省辖市人民政府,济源示范区、航空港区管委会,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号),有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环,经省政府同意,现提出以下实施意见,请认真贯彻落实。一、总体要求(一)指导思
日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
北极星环保网获悉,近日,水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见,积极推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展,扩大水利投资来源渠道,加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下:水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!