行业梳理|我国水泥窑协同处置技术的环保功能及其发展演变-第2页-北极星固废网

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污泥处置，在竞争中展现优势

在大规模的城市污水处理设施建设运行后，污泥处置成为污水处理的关键节点。在“十二五”期间，城市污泥处理成为国务院批准立项的国家重大科技项目水专项的课题。在众多技术路线的竞争中，以天津水泥工业设计研究院(以下简称天津院)为项目负责单位的水泥窑协同处置污泥项目脱颖而出，获得批准立项。由于这是国家管理层级最高的科研开发项目，说明政府和社会对水泥窑协同处置污泥给予厚望。在长达5年多的时间里，围绕利用水泥窑协同处置污泥这一核心技术路线，各种污泥预处理技术竞相出新。在工程实践中，大规模和超大规模(日处理千吨级)处置污泥的技术获得工程化突破并实现工业化运营。上海建材集团、天津院等单位率先突破污泥预脱水技术，采用一步法将污泥含水率降低到50-55%，在保证水泥熟料质量的前提下，提高了水泥窑协同处置污泥的能力、降低了处置污泥的能耗，进一步提高了水泥窑协同处置污泥的技术经济竞争力。此外，由于城市污泥中难免存在有害组分，因此利用水泥窑协同处置和资源化利用污泥，从环保的意义上来说相较于其它方法具有明显的优势。笔者参与并见证了该项目立项和技术创新发展过程。在政府主管部门中，国家发改委最先认可并鼓励利用水泥窑协同处置污泥(国家发改委《“十二五”资源综合利用指导意见》发改环资〔2011〕2919号)，使得水泥窑协同处置污泥的创新发展获得政策支持。和得到政府认可的其他污泥处置技术相比，由于在技术、环保和经济方面显著的竞争优势，水泥窑协同处置污泥已成为许多地方政府的首选。

处置垃圾焚烧飞灰，形成“统一战线”

一直以来，在生活垃圾高温处置技术选择方面，对选择垃圾焚烧或水泥窑协同处置存在争议，但是支持垃圾焚烧者也承认的是，垃圾焚烧方案还存在另外的问题，一个规模经济问题，一个是二次产生的垃圾焚烧飞灰和炉底灰渣的处置问题。垃圾焚烧飞灰是二噁英富集、被国家列为危废物的物品。炉底渣，由于燃烧不充分也可能含有大量的污染物成分，如果处理不当仍存在着污染环境的问题。因此，垃圾焚烧一方面处置生活垃圾，一方面却产生危险废物和废渣。从环保的意义上来说形成悖论，因此垃圾焚烧必须解决飞灰的安全无害化处置和炉底渣处理和利用问题。金隅琉璃河水泥厂自主开发垃圾焚烧飞灰安全无害化处置技术，在国家发改委和北京市发改委的支持下，不断完善提升，终被北京市环保局认可，为北京市垃圾焚烧厂的飞灰处置提供了有效解决方案。最终，在生活垃圾处置方面两个竞争性的产业形成了“统一战线”，共同成为首都生态文明建设的环保基础设施。类似地，金隅琉璃河水泥厂在工厂内建设的垃圾焚烧飞灰的预处理车间，也采用了全透明玻璃幕墙设计，向社会开放，有效地提升了工厂协同处置清洁生产形象。金隅琉璃河水泥厂垃圾焚烧飞灰的协同处置技术为全国垃圾焚烧厂和新型干法水泥厂和合作提供了样板。

处置生活垃圾，敢问路在何方

尽管生活垃圾焚烧发电已先入为主进入国家政策，但是由于种种原因，推进并不顺利，一直是政府和社会的疼点和难点。生活垃圾填埋形成“垃圾围城”不行，采用垃圾焚烧又出现社会大众非常敏感的二噁英排放问题。一些城市在垃圾焚烧厂选址方面成为问题焦点。水泥窑协同处置生活垃圾能否作为一个政策选项，需要从科学上、技术上、环保上、经济上、城市管理上以及市场机制等方面都需要回答的问题，这其中最大的困难是来自于有关方面对水泥窑协同处置技术的科学性、合理性的怀疑。

奇怪的是，从国外引进的生活垃圾焚烧发电技术没有受到质疑，而同样是在发达国家广泛采用的水泥窑协同处置技术在国内创新发展时，却在科学性、合理性方面不断受到种种质疑和怀疑，这是不是缺乏自信呢?这种怀疑和否定的确在很大程度上影响了中国水泥窑协同处置工程技术的创新发展，因为工程技术创新离不开工程项目的支持，每一个工程项目都是工程技术创新发展的一个支撑。

实践表明，在科学技术上和技术经济方面证明水泥窑协同处置的先进性、经济合理性并不难，真正难的是在市场竞争中处理好与先入为主、已得到政府认可和政策支持的垃圾焚烧产业之间的竞争关系。尽管生活垃圾焚烧不仅得到国家支持，中央政府还对垃圾焚烧发电上网电价给予补贴，减轻了地方政府的负担，但地方政府还需要在土地、投资、环保、社会认可等方面承担较大责任。在技术经济方面，垃圾焚烧发电项目不仅投资很大，还受到规模经济的限制。显然，垃圾焚烧发电不可能完全适用于中小城市的生活垃圾处置，特别是今后，如果来一次“垃圾革命”，从制造到消费到回收利用，政府强制推进生活垃圾减量、分类、再利用，最后才是资源化处置利用，出现垃圾短缺、断供的状况是必然的。汶川地震后建设的建筑垃圾资源化利用工厂都已关门大吉就是先例。因此，在中小城市，生活垃圾焚烧发电企业的可持续性并不乐观。

为促进全社会对水泥窑协同处置废物特点的认识，近年来，中国建筑材料联合会、中国水泥协会不断向政府主管部门提出支持水泥窑协同处置生活垃圾的政策建议，全国人大代表和政协委员也不断提出议案。在政府方面，贵州省政府敢于突破，2013年制定《贵州省推行水泥窑协同处置生活垃圾实施方案》，2014年5月，国家发改委等七部委发文《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，2014年11月全国政协召开“双周座谈会”，俞正声主席亲自主持水泥窑协同处置废弃物的专题讨论，有关方面都参加了会议，形成基本共识，即水泥窑协同处置生活垃圾虽然是与垃圾焚烧发电竞争的对手，也是对生活垃圾焚烧发电的补充(例如在不宜发展垃圾发电的城市和地区)，更是垃圾焚烧发电的好帮手(处置垃圾焚烧飞灰)。在各个方面的努力下，2015年5月，工业和信息化部等六部委发文《关于开展水泥窑协同处理生活垃圾试点工作的通知》(工信厅联节[2015]第28号)，进一步确定了6家企业为水泥窑协同处置生活垃圾试点单位。工信部还确定了贵州省为水泥窑协同处置生活垃圾省级试点单位，2016年11月在贵州召开了现场工作会议。

从2010年至2017年，与水泥窑协同处置相关的国务院和部委发布的政策已达26项之多(表二)。这些直接和间接支持水泥窑协同处置的政策创新和政府主管部门的直接推动，加快了水泥窑协同处置的创新发展。但遗憾的是，水泥窑协同处置企业迄今仍然不能享受国家对生活垃圾处置的财政补贴。其实，在市场机制下，他们真正需要的是公平竞争环境。笔者相信，长风破浪会有时，不用多久，水泥窑协同处置生活垃圾一定会成为政府不可或缺的好帮手。

表二水泥窑协同处置相关政策汇总(按发布时间排序)