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2018年中国PPP发展趋势研究报告:两减一降不可避免 规范理性是主基调

北极星环保网  来源:江苏现代咨询  作者:中国现代集团现代研究院  2017/12/27 15:43:16  我要投稿  
所属频道: 环保资本  关键词:PPP PPP政策 PPP项目

北极星环保网讯:两减一降不可避免 规范理性是主基调——2018年中国PPP发展趋势研究报告(摘要)

我国PPP的发展历史经历了四个演进阶段:第一个阶段是初步探索阶段(1984-1993年);第二个阶段是行业推进阶段(2004-2007年);第三个阶段是短期停滞阶段(2008-2012年):第四个阶段是全面推广阶段(2013年-至今)。而这期间推动我国PPP发展进程的主要因素就是政策和市场两大方面。

根据近年来我国PPP市场的发展情况,特别是结合对我国有关PPP政策和市场的深度分析,中国现代集团现代研究院认为,2018年中国PPP市场将逐步呈现以下六个方面的发展趋势。

一、在规范的前提下,PPP将逐步进入理性发展阶段

中国的PPP经过四年多的快速发展,如今不仅初步完成了总体PPP政策框架的搭建,同时也完成了PPP各主管机构的责任安排。此外,目前我国的PPP市场规模基本形成,明显表现出市场参与主体充分、项目交易体系稳定的基本现状。

此外,四年多PPP实践全面普遍开展,无论是政府方社会资本方还是中介服务方,都对PPP模式的合理运用及其操作方式产生了深入的了解和理解。这包括从基础的理论到基本的认识,从操作的过程到实际的效果,都积累了不少的经验和体会。

此外,2018年在受到今年政策实施的影响下,将逐步在快速发展的PPP市场上,出现规范和稳健的调整状态。特别是自今年上半年六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)、财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、国务院国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号)等重磅政策文件的影响,一个规范的PPP市场将逐步形成。随着一系列政策陆续发挥效果,未来我国的PPP市场必将进入一个全新的理性阶段。

在这个新阶段里,政策方面将主要从两大方向来推进。其一,加速顶层立法进程的推进,增强各主管机构之间工作的协调,保障PPP市场政策的可预见性和稳定性;其二,以市场发展为核心稳步完善相关配套政策。市场方面则要以市场化竞争为导向,充分实现PPP市场参与主体的良性竞争发展。同时要倡导以项目价值作为项目衡量基准的原则,让PPP各个参与方逐步回归到理性思维。促进PPP加快持续发展,将成为行业的共识。

同时,因为政策调控影响,2018年中国PPP市场将难免出现减量、减速和降温(简称“两减一降”)的现象。减量,是指从全国总体上看,各地能够纳入财政部和发改委PPP项目库的以及地方政府最终实施完成的PPP项目,在总数量和总投资额方面,与2017年相比都将会出现明显降低的情况。减速,是指各地在PPP工作推进以及PPP项目实施进度方面,相较以往,会注重理性看待和规范实施,推进更加周全,速度有所减缓。具体来说,地方在PPP项目的规划和落地时间上,会逐步延长,达到合理的运作周期和要求,而不会像以往一样片面追求时间和进度,为落地而落地,后遗症较多,甚至违规操作。降温,则是指PPP参与各方,在对PPP的本质内涵、PPP在推进城市化和政府项目融资中作用的认识更加客观和全面后,自然而然就会对以往运动式推进PPP和急功近利式的推进PPP所产生的严重后果产生疑问,同时在不断总结过往经验和事实成败时,更加冷静和理智,从而导致整个社会舆论和个体行动上的降温。

二、在提质的要求下,PPP逐步由规模增长进入结构优化

(一)供给

项目数量方面,截至2017年9月底,全国各地区入库PPP项目14220个,投资额总计约17.8万亿,平均每季度增长项目847个、投资额达1.2万亿。经过近几年的迅猛发展,我国PPP市场也暴露出许多问题,而在PPP规范要求及财政约束条件下,PPP整体规模增速已开始下降,预计未来将呈稳定发展态势。


图1 我国PPP项目月度成交额(亿元)

(数据来源:明树数据)

项目类型方面,目前PPP项目较多分布于市政工程和交通运输两大领域,而旅游、文化、体育、医疗、养老及教育等公共服务领域项目数量则较少。随着财办金〔2017〕92号文规定项目必须具备运营内容、无绩效考核的项目不得入库等硬性要求的实施,可以预见未来基础设施类的PPP项目数量将会减少,公共服务领域的项目数量则有望增加。与此同时,未来PPP项目结构也将会随之调整,即政府付费类项目数量迅速下降,可行性缺口补助类项目数量明显增长,使用者付费项目数量稳步增长。


图2 9月末管理库各行业项目数及落地率

(数据来源:全国PPP综合信息平台项目库第8期季报)


图3 管理库公共服务领域项目数(个)

(数据来源:全国PPP综合信息平台项目库第8期季报)

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