附项目 湖北宜昌土壤污染治理与修复规划（试行）

日前，湖北宜昌印发《宜昌市土壤污染治理与修复规划（试行）》。全文如下：

宜昌市土壤污染治理与修复规划（2018-2030年）

（试行本）

宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地、三峡库区水土保持重要功能区、长江中下游水环境安全保障源头区,具有重要的生态地位。为深入贯彻落实“共抓大保护，不搞大开发”的中心思想，逐步改善全市土壤环境质量，实现绿色转型发展目标，根据《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕85号）《市人民政府关于印发宜昌市实施土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（宜府发〔2017〕25号）（以下分别简称《省工作方案》《市工作方案》）要求，特制订本规划。

一、工作基础与形势

（一）土壤污染防治工作基础

1.开展土壤污染状况调查

实施土壤环境例行监测。为落实原国家环境保护部和中国环境监测总站关于开展土壤环境例行监测工作的指示精神，湖北省环境监测中心站于2011-2015年陆续对宜昌市污染企业周边地区、基本农田、蔬菜种植基地、饮用水水源地周边、畜禽养殖场周边五种不同土地利用类型的土壤开展了土壤环境质量专项监测。为摸清全市重点区域农用地土壤质量情况，农业部门开展农用地土壤预警例行监测，共布设400个点位，于2017年开展农用地土壤采样分析。

开展土壤污染状况详查。按照《市工作方案》要求，积极部署推进土壤污染状况详查工作。依托多部门协作，通过现场核实，对农用地详查点位布设逐个校核，确保详查工作的完整性、准确性。全市共划定农用地详查单元234个，筛选问题突出区域23个，布设农用地详查点位1910个。

宜昌市作为全省重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集试点市之一，从工作准备、基本信息核实、资料收集、现场勘查、信息整理与填报等五个阶段配合省环保厅详查办完成了试点企业的信息采集工作，为宜昌后期相关工作的全面实施积累了宝贵的现场经验。

推进重点行业企业及工业园区土壤环境质量调查监测。2017年底，第三方检测公司承担实施了土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量调查监测项目。共调查896个地块信息，其中工业园区43个、工业企业637个、填埋场28个、渣场或尾矿库37个以及矿山企业151个，经过筛查，符合《土壤污染重点行业类别及土壤污染重点企业筛选原则》的地块共219个，采样分析的地块共208个，采样点共873个。

加强土壤监测能力建设。2016年度全市土壤污染防治专项资金中包含土壤监测能力建设费用200万元，已全部用于宜昌市环境保护监测站土壤监测仪器设备采购，提升了全市土壤环境监测能力。

2.实施土壤污染源头控制

加强土壤污染重点监管企业监管。2017年，发布宜昌市第一批36家土壤污染重点监管企业名单，并要求纳入名单企业自2017年起每年开展一次土壤环境质量自行监测。相关企业按照要求编制了监测方案，并完成了采样分析。各县市区人民政府严格落实《市工作方案》要求，于2017年底前与第一批重点企业签订土壤污染防治目标责任书，明确相关措施和责任。

打击未利用地非法排污行动。宜昌市印发《市环保局关于开展未利用地非法排污专项环境执法行动的通知》，市县两级环保部门均于环保局网站公布了投诉举报途径，出动环境执法人员440余人次，排查180余家土壤污染行业企业，对存在未利用地环境违法行为问题企业和个人追踪整改。

开展农业投入品包装废弃物收集。实施农业面源污染防治示范项目，星翔、车溪人家等合作社配置了废弃物收集箱，开展农业投入品包装废弃物收集示范。开展过期农药及其包装物集中销毁执法行动，对过期农药及其包装物进行收集，通过专用途径进行统一销毁。

实施农药化肥减量增效。作为全省化肥减量增效行动的先行示范区，宜昌市以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，在全市范围内深入开展优质水稻、柑橘、蔬菜、茶叶使用化肥农药减量增效行动，大力推动绿色农业发展。2016年底，提前实现“化肥农药使用零增长”的目标。2017年，举办有机肥替代化肥示范样板共22处、面积5.3万亩。当阳市、秭归县、宜都市被纳入全国首批100个果菜茶有机肥替代化肥示范项目县，长阳县、夷陵区等县市区也被纳入全国耕地质量保护与提升暨化肥减量增效示范县。

3.推进土壤综合整治

实施土壤污染治理与修复。楚磷化工、湖北宜化大堰冲尾矿库、田田化工、宜昌纺机4个地块的场地调查已基本完成，后续治理与修复工作正在开展；长阳清江化工1个地块已启动初步调查。各县市区（含高新区）积极做好污染地块信息系统应用，完成管理员账号、共享用户账号分配，明确专人负责污染地块信息系统。

开展工业固体废物堆存场所环境整治。积极开展长江经济带固体废物大排查行动，已排查了危险废物（含医疗废物）产生单位823家，一般工业固体废物产生单位129家，现场核查固体废物堆存点位3个，下一步将对发现的问题实施督办整改。强化磷石膏尾矿库专项督查力度，2017年共完成10个磷石膏尾矿库环境整治。

探索土壤污染修复试剂研发。长阳县率先探索开展土壤污染修复技术研发，落实《长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验总体方案》要求，制定《土壤重金属污染修复试验研究方案》。选取土壤重金属钝化剂、微生物肥料等试剂施用于种植蔬菜10年以上的田块，以验证不同修复材料对土壤重金属污染修复效果，探索土壤污染修复技术。

（二）土壤环境质量总体状况

例行监测结果显示，污染企业周边地区土壤质量较好，仅部分点位镉、铅超标；蔬菜种植基地土壤污染形势严峻，污染物种类众多，监测区域普遍铅超标，且局部存在镉、铬、镍、滴滴涕复合污染，复合污染区域存在重度污染地块；基本农田土壤的污染物主要为镍，污染物种类单一；饮用水水源地周边土壤安全，全部土壤点位均为清洁；畜禽养殖场周边土壤主要污染物为镉，污染物种类单一。

土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量评价结果表明，全市重点行业企业及工业园区土壤污染集中分布于宜都市、远安县、当阳市、夷陵区，污染地块主要涉及化学原料和化学制品制造业、医药制造业、有色金属冶炼业及炼焦业。主要超标因子为砷、铅、镍等重金属，其中砷污染地块数量多、分布广，土壤环境形势严峻。部分化工企业地块土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有机物超标现象。

（三）存在问题

1.土壤污染底数不清

全市已开展土壤污染状况例行监测、土地利用现状调查、农产品产地土壤重金属污染调查等，但环保、国土、农业等部门工作目标、内容、监测指标、范围不一致，缺乏长期和全面的监测数据，难以准确判断土壤环境质量现状和污染变化趋势。

1.产业布局不合理

全市第二产业占比约60%，产业结构偏重，存在产业层次偏低、结构不优等问题。化工、医药等行业企业布局分散，沿江周边等敏感区域化工企业密集，缺乏统一规划。

3.法律法规和标准体系不健全

我国土壤污染防治工作处于起步阶段，相关法律法规尚未出台，现行的标准、规范亟待修订，土壤相关管理体系仍需完善。

4.土壤污染治理修复工作基础薄弱

目前土壤污染治理修复工作在全省乃至全国均尚处于起步阶段，普遍存在土壤污染治理修复体系不健全、治理修复技术不够成熟和资金缺口较大的难题。目前全市正在开展2项土壤污染治理与修复工程项目，尚未竣工验收，土壤污染治理修复全过程管理方面缺乏准绳和经验。

5.土壤环境监测能力不足

我国在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已形成了比较成熟的监测体系，具有较强的监测能力，但土壤环境监测能力亟待加强，特别是县市区环境监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏，土壤环境监测能力明显薄弱。在土壤监测领域尚未形成成熟的监测体系前，尚不能及时掌控全市各区域土壤环境状况。

二、规划总则

（一）指导思想

全面落实党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。立足市情和经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持“削减存量、严控增量”，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，建设清洁长江、优美长江，实现宜昌市绿色、科学、健康发展。

（二）基本原则

紧扣国家政策，落实全省部署。严格落实国家及湖北省现行土壤环境保护与综合治理的相关工作部署，以宜昌化工行业专项整治为切入点，立足已开展土壤相关工作，妥善完成国家及全省的土壤环境保护和综合治理工作目标和任务，积极探索宜昌土壤环境保护和综合治理的特色之路。

坚持保护优先，加强源头控制。坚持保护优先与源头控制相结合。优先保护质量良好的土壤，保护影响农产品质量、饮用水安全和人居健康的土壤，建立严格的土壤环境保护管理制度。强化环境准入和监管，从源头上严控土壤污染增量，消减土壤污染存量。

实施分类分级，确保安全使用。严格用途管制，建立耕地和建设用地分类分级管理制度。优先保护未污染耕地、安全利用轻污染耕地、严格管控重污染耕地的利用，加强农产品质量安全监测。严控建设用地的再开发利用过程监管，合理规划受污染场地用途。

加强试点示范，突出工作重点。优先选择集中连片耕地、历史遗留场地等典型区域，开展受污染土壤综合整治试点示范，采用先进治理修复技术，以点带面，探索建立适合宜昌市的土壤污染治理修复技术体系，逐步推动全市受污染土壤的治理修复。

（三）规划范围及时限

规划范围涵盖宜昌市全市域2.1万平方公里。

基准年为2017年，规划期限为2018-2030年

规划近期：2018-2020年

规划远期：2020-2030年

（四）规划目标

1.总体目标

近期目标：到2020年，初步建立土壤法规和标准体系，探索建立土壤污染治理与修复机制，进一步摸清全市重点区域土壤环境状况及污染成因，基本解决农用地、建设用地突出土壤问题，确保完成上级下达的土壤污染防治目标任务。

远期目标：到2030年，全市耕地土壤环境质量得到有效改善，土壤污染治理与修复机制基本完善，形成完备的土壤管理法规和标准体系，全面完成全市建设用地和农用地污染地块安全利用与治理修复，保障农产品质量和人居环境安全。

2.指标体系

紧密结合国家和省下达的土壤污染防治目标任务，以受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重金属减排、农药包装废弃物回收处理等方面为重点提出量化要求，构建指标体系。具体各项指标详见表1。

表1 宜昌市土壤污染治理与修复规划指标体系