2020年前外废零进口目标明确 行业形势走向难测！

2020年11月25日，生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》称，禁止以任何方式进口固体废物，公告自2021年1月1日起施行，废纸基本禁止入境。

2月18日，国务院关税税则委员会发布公告称，将开展对美加征关税商品市场化采购排除工作，造纸业主要原材料废纸品类被列入可申请排除商品清单内，意味着国内纸企从美国进口废纸将有机会取消已加征的关税，恢复“零关税”待遇。我国固废进口政策从2017年开始趋严，2018年再提“2020年前禁止全部进口固废

进口废纸政策持续趋严2017年以来，我国废纸进口相关政策陆续推出，废纸进口管控趋严。2017年7月，国务院发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，强化了对固体废物进口管理;12月，环保部下发《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》

据resourcerecycling从中国海关总署得到的数据，2018年，中国共进口各类废纸1705.5万吨，低于2017年的2572万吨，同比减少约33.8％，降幅创近年来之最，与2012年相比，国内进口废纸量已经下跌近一半。2018年，进口固体废物政策和中美贸易战的影响贯穿全年，成为影响进口废纸数量的最重要因素。比较重要

导语：11月16日，中国固废化学品管理网公布2018年第24批限制进口许可证显示，本次主要是东莞建晖纸业获批约14万吨量，此次外废进口量全年最低。进口废纸逐步缩减，2020年或基本实现固体废物零进口。第24批限制废纸进口许可仅东莞建晖一家，约14万吨量配额11月16日，中国固废化学品管理网公布2018年第24

中国轻工业行业十强企业评价结果公布，玖龙纸业继续独占鳌头2018年6月，中国轻工业联合会发布2017年度中国轻工业行业十强企业评价结果。评价工作以企业自愿申报为基础，由各行业协会对企业数据审核并推荐，由中国轻工业联合会对参评企业2017年度主营业务收入、利润总额、主营业务收入利润率及主营业务

废纸需求超7500万吨，国内废纸资源远远无法满足造纸需要截至2018年10月22日，中国环境保护部固体废物与化学品管理技术中心共计发布了二十二批废纸进口名单，总核定量接近1800万吨，共计77家造纸本企业获得废纸进口资格。而实际上存在废纸需求的企业远不止77家，废纸进口政策向龙头企业倾斜，国内大部分

2018年造纸行业供需紧平衡的态势基本可以延续，但不应在期盼纸价大幅上涨创新高。但另一方面，成本上行是大势所趋，不管是环保、自备电限制以及废纸进口限令带来的成本走高都越来越清晰地被投资者所发现。进入2018年后，因为成本上涨基本成为趋势，而纸价上涨有一定天花板，因此可以大致认为国内企业的

木浆、废纸是我国造纸行业的两大主要原材料，其市场发展关系着造纸业的景气度。目前，我国木浆、废纸进口依存度较高。而国际木浆价格维持相对高位、进口废纸量大幅减少将是大概率事件，这将推动国内成品纸价格的上涨。木浆根据原材料（所用纤维原料类型）不同，纸浆主要分为木浆、废纸浆及其它纤维浆（

废纸进口管控趋严，外废进口量大幅下滑2017年以来，我国废纸进口相关政策陆续推出，废纸进口管控趋严。随着废纸进口相关政策趋严，2017年下半年起，我国外废进口数量同比大幅下降。2018年前九批废纸审批总额度为901.56万吨较2017年下滑67%，获配企业数为85家，同比下降45.86%。由于海外国家对我国进口

“自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。”在11月30日上午举办的生态环境部例行发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文表示，事实上，2020年年底前就有望实现固体废物零进口目标。邱启文介绍，自2017年国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来

禁止“洋垃圾”入境政策推进历程2017年7月27日，国务院办公厅发布了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，促进国内固体废物无害化、资源化利用。禁止洋垃圾入境时间表正式确定，整理出2019年底和2020年年底的规划如下。除

导读：李干杰指出，全面推进蓝天保卫战，实施重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。着力打好碧水保卫战，全面实施水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或方案。扎实推进净土保卫战，继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作，

一场消灭“洋垃圾”的保卫战仍将持续推进。3月5日上午，十三届全国人大二次会议正式开幕，会议结束后，2019年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂举行，多位部长在此直面热点问题，回应社会关切。海关总署署长倪岳峰在此次“部长通道”上表示，今年将启动“蓝天2019”专项行动，坚决打击“洋垃圾”

3月5日，十三届全国人大二次会议开幕会结束后，2019年全国两会第二场“部长通道”举行。海关总署署长倪岳峰就禁止洋垃圾入境问题答记者问。首先在打击走私方面，过去一年，我们实施的五轮强有力的专门针对固体废物的走私打击行动——“蓝天2018”，取得非常大的威慑效果。在国际上，我们倡议开展实施联

为进一步强化固体废物环境管理，生态环境部机构改革专门成立固体废物与化学品司，分别设立综合、固体废物、化学品、危废和重金属5个处室。今年以来，主要开展了以下几方面工作：一是坚定不移、不折不扣做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作。成立了以生态环境部牵头、海关总署等其他14

禁止洋垃圾入境改革任务艰巨禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革已步入深水区，面临的形势更加复杂，改革的难度和压力持续加大，如期完成改革目标任务更加艰巨。必须保持清醒的思想认识，做好充足的心理准备，研究制定周密的应对措施，既坚定改革的决心，又坚定改革的信心，以抓铁有痕、踏石留

2017年4月18日中央深改组第三十四次会作出了大幅减少固废进口种类和数量的决定。2017年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。《方案》的出现是我国经济增长方式转变进程中的必然结果，再生资源行业作为循环经济和环保行业的重要组成部分，将随着此次政策转变

广州6月4日，广州市中级人民法院4日通报称，2017年至今年5月底，该院受理和审结环境资源诉讼案件呈现出案件增速快，且新类型、重大案件不断涌现的特点，其中，涉及洋垃圾入境案件呈递增趋势，今年5个月的收案已经超过前两年的总和。资料图：海关在土洋码头组织销毁行动。2017年至今年5月底，广州中院受

17个省份、25个直属海关、出警1291人22日清晨，打击洋垃圾走私蓝天2018专项第三轮集中行动正式开始，多地同步收网，一举端掉39个涉嫌走私犯罪团伙、抓获137名犯罪嫌疑人、查获查证数十万吨走私废物。此次集中行动的范围、出动的警力，以及查证的走私数量，都是全国海关近年来最大规模的一次。海关总署