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把握思想内涵之根
因立法时间较早或修订不及时,现有条例在思想内涵方面体现还不充分。各级湖泊保护条例应把握习近平生态文明思想内涵之根,把贯彻习近平生态文明思想内涵作为立法的根本遵循。
应及时做加法,从充实完善思想内涵上着手,着重突出法治观、系统观、自然观和发展观四个方面。在立法过程中贯穿落实“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观,“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观,“人与自然和谐共生”的科学自然观,“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观等主要思想。要以习近平生态文明思想内涵为根本,将“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念融入具体条目中。
聚集职能定位之本
当前,各级各类条例的制定侧重保护管理,对治理效果、主体责任和方法措施的法定约束不够明确具体,存在着保护和治理“两个轮子”不同步的问题。修订条例应既突出被动保护之责,又突出主动治理之能。
立足促进生态文明建设的目标,在主体职能上着重体现科学统筹规划、合理划分区域、保护生态资源、设定保护红线、限定承载负荷、防治生态污染、改善生态环境、依法依规管理等8个层面。
在保护和治理范围上,应突出大保护格局,将保护条例名称定名为“《xxx湖流域保护治理条例》”,着重体现流域范围、保护职责、治理功能和管理职能。
在立法层级上,应以省级为主体,省总体统筹全流域范围,在执法主体上应建立“省级管总体、属地抓具体”的机制。应具体明确省级治理和执法主体牵头贯彻实施条例的主体机构,属地应设立专职治理和综合执法分支机构,杜绝湖泊保护治理九龙治水的局面;在执法区划上应跳出湖体小范围,应放眼整个流域范围,区分“流域、入湖河道沟渠、湖体沿线、水体和航运区”五个区域。
突出操作执行之纲
在操作执行上,要充分体现全面规划原则、保护优先原则、科学管理原则、综合防治原则、可持续发展原则。突出执法和守法两个操作执行层面,将政府、执法主体和社会力量三个层面的责任明确到位。
要全民宣传条例、学习条例和普及条例,贯彻执行湖泊保护条例不仅是治理单位和执法单位的事,而是政府、执法单位和全社会的共同责任,要全民共治全面发力,高位统筹到经济和社会发展的全方位。
在执政理念上,要充分贯彻“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念,政府决策统筹上要依法决策,限制大开发和无序开发,首先考虑环境问题和长远结果,科学计算环境承载能力,贯彻绿水清山就是金山银山理念,打好保护和治理的“预防针”。要充分调动全社会营造共同爱护环境和保护环境氛围,贯彻“共同建设美丽中国”的全民行动,鼓励公众参与监督管理,积极参与保护湖泊和同破坏湖泊的行为做斗争,及时对保护和治理进行“体检”。
此外,执法和治理主体单位要主动担当、勇于攻坚,应建立保护和治理的问题执法清单及时公示制度,建立保护和治理重点难点问题破解策措施机制,尤其是红线内违建、填湖造园、填湖造房等关键难题上要敢于亮剑敢出实招,及时治疗保护和治理的“末病”。
体现奖惩并重之要
各级湖泊保护条例对违法惩罚体现较到位,但对治理和保护成效明显的奖励体现却并不明显,甚至没有体现。为发挥好各级湖泊保护条例的作用,动员更多力量参与保护和治理,在立法和修订条例上应体现奖惩并重原则。
在处罚上应加大力度,增加违法成本,对于个人应以经济处罚为主,对单位应附加制度性处罚,建立单位环境运行负面清单和公示制度,对突破红线的永久退出市场,使之不敢违法。
在奖励上应区分保护治理单位、执法单位、普通公民、社会单位和组织四层面并加以明确,在奖励方式上应以精神奖励为主,物质奖励为辅。建议设立社会保护和治理基金,对参与保护的志愿者和社会公民授予“爱湖环保卫士”称号,对社会单位和组织自身工作做的好,为湖泊保护治理做出突出贡献的应授予“湖泊保护治理先进单位”光荣牌匾,通过奖励主要起到宣教、普法和营造积极向上氛围,构建多元力量环保铁军参与到保护和治理湖泊工作中。
作者为云南省昆明市滇池管理局副调研员
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最后一只靴子终于落地。5月17日,中央第八生态环境保护督察组对外公布了第五批典型案例。以“政绩观扭曲”来定性地方存在的问题,这在此前并不多见。通报称,云南省玉溪市监督指导不力,推动落实中央生态环境保护督察整改不到位,通海县在农业种植结构调整、种植方式优化、污染治理方面不担当不作为,政绩观扭曲,为达到水质考核要求,搞样子工程,做表面文章,弄虚作假,干扰水质监测。
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为严厉打击各类生态环境违法行为,维护好广大人民群众环境权益,以良好生态环境助力江西省社会经济健康发展,上饶市生态环境局不定期对部分生态环境违法典型案例进行公开报道,通过以案释法、典型警示,积极营造遵法、守法、用法良好的社会氛围。
宁夏西泰煤化工有限公司利用渗坑以逃避监管的方式排放水污染物案
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问题:你好,法岸环境律师。近期我局执法人员在巡查时,发现某食品厂在厂区东部一侧挖了一个深坑,并将平时冲洗车间场地的废水和雨水引流至此。经监测多项污染因子超标。
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近日,某县生态环境部门调查处理了两起涉及畜禽养殖粪污的环境违法案件,一起根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,以“未及时处置养殖过程中产生的畜禽粪污”定案处理(以下简称甲案),另一起则依据《中华人民共和国水污染防治法》“超标排放水污染物”进行了定性处罚(以下简称乙案)。两
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