上海：《产业园区第三方环保服务规范》（试行）（征求意见稿）

5 园区环境应急管理制度

建立园区环境应急管理制度。编制突发环境事件应急预案，配备必要的环境风险防控措施、应急物资和应急队伍。事故发生时，协助事故现场的人员疏散、撤离和救护。结合突发环境事件风险评估、应急预案、园区环境信息平台数据等，根据需要开展环境监测和溯源分析，协助政府相关部门向事件影响群体给予解释说明。

5.1应急预案管理制度

（1）应急预案编制。根据有关要求，编制园区突发环境事件应急预案。针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，组织有关部门和应急管理专家对园区总体应急预案、专项应急预案进行修订和完善。发生重大、特别重大突发事件后，要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。

（2）应急预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及公众生命安全保障的部分为重点开展宣传培训。园区每年对应急预案演练情况及效果进行检查分析，综合汇总后写出年度总结评估报告。

（3）应急预案演练。组织协调园区专项应急预案演练，建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划，原则上每年组织一次应急预案演练。

5.2应急物资储备管理制度

（1）统计汇总报告。详细登录园区各类应急物资储备的品种、数量和分布情况。各有关部门定期向园区报告应急储备物资动态变化情况，园区进行统计汇总并更新数据库信息。

（2）补充、更新和轮替。根据有关规定对短缺物资进行补充，对有有效期的物资实时更新和轮替。

（3）督导检查。定期对应急物资储备任务落实情况、救灾物资年度消耗和补充情况进行督导检查，根据应急物资短缺情况指导有关部门提出补充计划。

5.3应急队伍管理制度

（1）应急队伍统计分析。每半年对全园区应急救援队伍进行一次普查，对应急队伍的区域分布、工作任务、人员装备、培训演练情况进行统计，更新数据库信息。并对相关数据进行汇总分析，为园区领导处置突发事件提供决策依据。

（2）应急队伍培训。对各类应急救援队伍开展培训，不断提高应急救援能力。

附录D 园区第三方环保服务年度工作计划参考提纲

序号工作类别工作内容输出成果起点时间完成时间

第一阶段：园区环保状况调查（建议完成时间3个月）

1.1档案调阅调阅园区规划环境影响评价熟悉园区的总体情况，从根本上、从全局上、源头上了解园区的工业结构、工业企业，工业技术和排放标准。可以用环境保护和发展双赢的眼光，组建工业生态园区，使很多的环境问题从源头得到根治。具体内容涵盖但不限于：环境功能区划、土地规划和建筑许可；园区生态环境，绿化管理、环境管理；环境影响评价、评级、申报登记等；向大气和水体的排放，碳排放；供水和节水；废物管理，包括危险废物分类、收集、储存和转移的全过程；化学品的全过程管理，特别是危险化学品以及废弃危险化学品的管理；厂界噪声和其他物理性排放；放射和辐射；土壤和地下水污染等XX年X月XX年X月

1.2园区调查园区环保基础设施调查对污染集中治理设施、园区管网雨污水分流情况、危险废物集中式暂存设施、园区环境监测监控设施等情况进行调查，形成调查文件XX年X月XX年X月

1.3企业调查对园区入驻企业进行入户调查建立园区入驻企业的环境管理“一企一档”，涵盖但不限于5.1.1节中技术要点的全部内容XX年X月XX年X月

1.4企业分类根据园区入驻企业的污染排放等特点，对企业进行分类完成企业分类：企业分A、B、C三类，环境管理部门根据分类开展日常检查工作。原则上A类企业为过去三年内受到行政处罚、通报，受到环境信访举报以及日常生产存在超标排放现象；B类企业为国家、上海市及行政区规定的重点排污单位、排污许可证重点管理企业；C类企业为其余企业。XX年X月XX年X月

1.5编制报告编制园区本底调查的报告完成园区本底调查报告，涵盖但不限于：对标园区实际情况与规划环境影响评价的符合程度、列出园区目前存在的主要环境风险问题和对策、重点污染源筛选结果、重点风险源种类及分布、为园区入驻企业进行环境风险评级、提出建议关停或淘汰的企业名单XX年X月XX年X月

序号工作类别工作内容输出成果起点时间完成时间

第二阶段：园区环境管理体系建设（建议完成时间6个月）

2.1建立制度协助建立园区环境管理制度依法协助建立园区环境管理制度，涵盖但不限于：5.3.1节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.2档案管理协助建立园区环境档案管理涵盖但不限于：5.3.2节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.3编制报告协助编制园区年度环境报告涵盖但不限于：5.3.4节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.4服务提供提供园区环境基础设施建设运营或咨询服务涵盖但不限于：5.2节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.5服务提供协助应对突发环境事件和环境投诉涵盖但不限于：5.5节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.6服务提供协助应对政府要求涵盖但不限于：5.6节中的全部内容XX年X月XX年X月

2.7培训宣传开展环保培训宣传工作涵盖但不限于：5.4节中的全部内容XX年X月XX年X月

序号工作类别工作内容输出成果起点时间完成时间

第三阶段：建设园区智慧化环境信息管理平台（长期）

3.1平台基础环境地理信息在线查询和展示编制标准化的园区地理位置、平面布置等地理信息电子底图，关联前期工作所建立的环境数据信息，可通过地理信息平台进行查询和展示，为日常环保工作、事故应急管理以及利用物联技术进行监控、监测提供快捷、方便的基础信息服务XX年X月XX年X月

3.2平台建设在线园区及企业环境信息档案涵盖但不限于：5.3.3.1节中的全部内容XX年X月XX年X月

3.3平台建设在线环境管理体系信息和服务平台在前期建立并实施文件化支持的环境管理体系的基础上，进一步梳理园区环境管理相关功能模块和流程，建立并运行在线环境管理体系信息和服务平台，可实现：园区环境污染源信息、化学品管理、环保设施管理、建设项目环境影响评价查询、污染源在线监测、环境在线咨询服务等XX年X月XX年X月

3.4平台接口开发环境信息平台的数据交换功能具备5.3.3.2和5.3.3.3节要求的功能XX年X月XX年X月

3.5平台建设智慧化环境信息管理平台涵盖但不限于：在线用能和碳排放；污染物排放查询；在前期碳排查的基础上，建立园区碳排放计算器和碳排放指数发布系统（可以考虑园区电子化环境信息公告牌）；利用物联技术建立并运行园区在线用能和环境在线监测XX年X月XX年X月

附录E 园区年度环境报告书参考提纲

编制园区年度环境报告书时，除阐述共性内容外，可结合园区的特点及年度工作重点，适时调整园区环境报告书的内容。

第一章园区概况

1、园区概述

园区发展历史简介、地理位置及四至边界范围、园区面积等基本情况介绍。

2、园区的产业定位

园区的规划产业和主导产业，是否有限制产业或行业情况，“三线一单”管控要求等。

3、园区的布局及管控要求

园区的用地现状及功能布局，园区内及周边敏感目标分布情况、产业控制带分布、空间管控要求及防护距离要求等。

4、园区内现有企业情况

统计园区内现有企业数量、分布、产业类型、企业规模等基本信息，分类统计园区内重点监管、涉重金属或有毒有害物质排放、异味、“零排放”、拟淘汰等企业清单

5、园区的环保基础设施建设情况

园区已建成的环保类基础设施情况，包括雨污水分流情况、企业污水集中排放处置情况，危险废物收集及处置情况，一般工业固体废物收集和处理情况，园区环境监控设施分布及建设情况。

6、园区内企业的资源能源消耗情况

第二章园区环境管理

1、园区环境管理结构及制度

园区环境管理组织结构，环境管理机构职能及管理人员数量，聘请的第三方服务商情况。园区日常环境管理制度、对入驻企业的环境监管措施、企业巡查计划、园区环境应急管理机制等制度的建设和执行情况。

2、园区环保工作计划及管理规划

园区环保工作计划，大气、水、固废、噪声等专项整治计划，园区的绿色发展规划或方案，生态工业示范园区或绿色产业园区创建规划或建设情况、循环经济与资源节约规划等。

3、环境监测体系

园区针对大气、土壤、地下水、地表水、噪声等要素的环境监测计划、频次和评价体系。

4、环境档案管理情况

说明园区的环境档案管理是否满足管理需求，简单陈述园区档案管理的要求。

5、环境信息平台建设及运行情况园区

环境信息平台的功能介绍，各类信息的填报和登记情况、动态更新情况、信息共享及互动交流情况。

6、园区环境服务

报告时限内针对园区内企业的环境服务措施和服务项目介绍，环保技术推介和环保法律法规定及政策的培训和宣贯情况。

7、其他说明事项

园区在产业链接循环化改造、绿色供应链管理、节能节水、生态建设、绿色金融扶持及补贴等方面的工作成果。

第三章环保法律法规执行情况

1、园区内企业污染物达标排放情况

园区内企业废水、废气产生量、处理情况及稳定达标情况，固体废物及危险废物类别存放及处理处置情况、资源化利用情况，按规定需安装的自动监测设施的建设及运行情况。统计因污染物超标排放、环保设施运行不规范或危险废物处理处置不当等受到的行政处罚事件及违规企业清单。

2、园区内企业存在的主要问题及整改情况

梳理报告时限内园区内企业在环评手续合规性、排污许可证执行、环保管理台账记录、自行监测、环保设施稳定运行、危废处理处置等方面存在的问题及整改完成情况

3、报告时限内园区环保信访投诉、突发环境事件及处理情况

报告时限内受到的行政处罚、突发环境事件及整改完成情况，如果发生重大环境污染事故及环境违法事件，说明发生的原因、受到的行政处罚及采取的相应措施。

4、区域环境质量达标情况

分析园区自动监测站及例行监测数据情况，分析达标情况及相比上一年的变化情况。若相比上一年有所恶化，分析产生的原因。

5、总量控制符合情况

园区总量控制因子的排放总量，是否满足总量控制要求。后续总量削减计划及未来可发展容量。

第四章环境效益

相比上一年，对比分析区域大气、水、噪声环境质量、行政处罚案件数、环保投诉量、固体废物资源化利用率等方面的变化情况。有条件的园区，可增加园区内企业针对园区环境管理的满意度调查情况分析。

第五章存在的主要环境问题、风险及改进措施

1、园区在环保基础设施建设、环境管理制度建设及实施、环保宣传、突发环境事件和环境投诉事件的处理、环境现状监测、环境档案管理等方面是否存在问题，提出相应的整改或优化改进计划，形成下一年园区环保工作清单

2、需一下年继续督促整改的企业清单

附录F 园区第三方综合性环保服务成效评价方法

针对提供第三方综合性环保服务的单位，可参考下表进行服务成效评价，区分优秀、良好、合格、不合格。可按表中各分项评判指标的最低等级确定总体服务的等级。

表F-1. 园区第三方综合性环保服务成效评价参考表

考核指标优秀良好合格不合格

1区域环境状况改善情况改善明显有所改善基本不变（无新增污染源的前提下）无新增污染源，却发生恶化

2对委托事项的完成情况出色地完成委托合同规定的各项服务内容，且符合本标准要求较好地完成委托合同规定的各项服务内容，且符合本标准要求基本能按委托合同的要求完成各项服务内容，且基本符合本标准要求未能完成委托合同规定的服务内容或服务不符合本标准的要求

3发生环保处罚事件情况及时发现不合规项，并出具书面整改通知。一年内未出现被环保监管部门处罚且第三方事先未提出整改通知的事件未能及时发现不合规项，一年内发生被环保监管部门处罚且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企业故意隐瞒的情况除外。未能及时发现不合规项，一年内发生被环保监管部门处罚，但第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企业故意隐瞒的情况除外。未能及时发现不合规项，一年内发生被环保监管部门处罚，但第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企业故意隐瞒的情况除外。

4发生环境污染事故情况及时发现环境隐患，并出具书面整改通知。一年内未发生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件一年内发生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件1~2次，企业故意隐瞒的情况除外。一年内发生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于2次小于等于5次，企业故意隐瞒的情况除外。一年内发生污染事故且第三方事先未提出整改通知的事件大于5次，企业故意隐瞒的情况除外。

5信访、应急事件响应速度12小时内响应，并及时提出应对建议24小时内响应，并及时提出应对建议48小时内响应，并及时提出应对建议无响应或不能提出应对建议

6过程记录、整改建议书、调查报告等规范性完全符合本标准要求，整改建议经济技术可行、调查内容全面、过程记录清晰基本符合本标准要求，整改建议经济技术可行、调查内容全面、过程记录清晰基本符合本标准要求，整改建议经济技术可行、调查内容全面、过程记录清晰不符合本标准要求，整改建议经济技术不可行、调查内容不全、过程记录缺失

7守信守法情况无失信或违法违规行为，公正客观，未干涉园区及园内企业的正常市场行为无失信或违法违规行为，公正客观，未干涉园区及园内企业的正常市场行为无失信或违法违规行为，公正客观，未干涉园区及园内企业的正常市场行为故意弄虚作假、隐瞒事实，甚至发生违法违规行为

8服务对象满意度或满意率（百分制）85（含）以上70（含）-8560（含）-7060以下

附录G 园区第三方环保服务合同参考模板

合同协议书

项目名称：***园区第三方环保服务

委托方：********（以下简称甲方）

受托方：********（以下简称乙方）

签订地点：********

根据《中华人民共和国合同法》的有关规定以及其它相关法律法规的规定，经充分、友好协商，甲乙双方就**园区（以下简称“园区”）第三方环保服务相关事宜达成如下协议。

一、服务目标（举例）

根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律法规，乙方为甲方提供企业整改跟踪指导、环境管理制度建设与运行等服务，协助甲方及其入驻企业提升生态环境合规性和管理绩效。

二、服务内容、方式及要求（举例）

（1）企业整改跟踪指导

通过企业全面摸底检查数据分析，建立企业分类、分级管理体系，出台各类管理名单。

针对企业检查中发现的问题，协助园区跟踪企业整改进展。

（2）环境管理制度建设与运行

指派富有经验的咨询顾问，每双周1天1人次提供现场服务，具体服务内容听从甲方安排。

建立园区新改扩建项目环境准入制度。

建立完善并运行园区环保管理制度、流程。

建立并运行环境监测方案与监测台账制度。

（3）环境管理团队建设与辅导

与园区环保管理部门建立联合工作机制，包括例会制度。

为园区相关部门人员提供环保专业辅导支撑。

（4）环保培训

每半年提供1次面向企业的最新环保法律法规、政策、标准培训或专项培训。

（5）环境事件、投诉应对咨询

在发生突发环境事件和重大环境投诉时，结合突发环境事件风险评估、应急预案、园区环境信息平台数据、环境档案等，提出应对建议，协助园区予以应对。

三、服务时限

第三方环保服务期限从 *年*月*日开始至*年*月*日止。合同到期前*个月，双方若无异议，甲、乙双方续签本协议，如需修改原合同内容，在续签本协议时经过双方协商进行修改。

四、双方责任

1.甲方责任

（1）向乙方提供园区和入驻企业相关资料以及必要的工作便利。

（2）按合同约定向乙方支付费用。

（3）协助乙方进行现场巡检。

2.乙方责任

（1）严格遵守国家规章制度和行业自律要求，认真履行保密义务，不得将甲方的数据、资料和其它商业秘密透露给第三方。

（2）制定严密的工作计划，成立专业的服务团队，确保第三方环保服务工作有效顺利实施。

（3）对所提供的服务质量负责，确保所提方案建议符合国家和本地的法律法规政策、规范标准要求。

（3）按国家有关规定向甲方开具收款发票。

（4）应公正公开、客观独立，不得借助第三方服务影响和干涉园区及园内企业的正常市场行为。

五、服务费用及支付方式

1.服务费用

项目服务费用总额为人民币**万元整（￥**元）。包含定期巡检工作费用、环保政策咨询费用，不含环境监测费等。详见**。

合同外项目增加费用由双方另行商定，包括在合同执行期间，属于甲方应提供的材料、设备等，但由于实际情况由乙方先提供而增加的费用。

2.支付方式

第一期：合同签订后7日内，甲方支付人民币_______（小写：_______万元）；

第二期：本合同服务期满后7日内，甲方支付人民币_______（小写：_______万元）。

六、违约责任

1.甲方违约责任

（1）未按合同约定提供相关资料和工作条件，导致乙方无法继续开展工作的，乙方有权解除合同，甲方已支付的费用不得追回。

（2）未按合同约定支付费用的，应当如数支付费用，乙方有权暂停开展相关工作。

2.乙方违约责任

乙方工作达不到甲方管理标准和工作标准时， 责令乙方限期整改，否则，甲方有权单方解除合同，乙方应赔偿由此而给甲方造成的损失。

七、双方约定

双方约定将本协议第二款内容作为首期合作项目。甲方如委托乙方开展其它服务，按照“一事一议”的形式另行签订合同。

八、项目联系人

1.甲方项目联系人

姓名： 电话： 邮箱：

2.乙方项目联系人

姓名： 电话： 邮箱：

3. 一方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知另一方。未及时通知并影响合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。

九、争议解决办法

双方在合同履行过程中发生争议或纠纷，应当通过友好协商办法解决。协商不成的，可请求调解、仲裁，或向项目当地人民法院提起诉讼。

十、其它事项

1.甲方将依照合同的规定的方式和时间支付给乙方各项款额，双方特立此约，保证按合同规定圆满完成承包范围内各项工作。

2.本合同未言明事项按《中华人民共和国合同法》的规定执行。未尽事宜双方协商解决，协商的会议纪要作为本合同的补充。

3.本合同自双方签章后生效,费用全部结清后自然失效。

4.本合同一式 肆 份，甲乙双方各执 贰 份。

委托方：受托方：

单位负责人

或授权代理人：单位负责人

或授权代理人：

开户银行：开户银行：

帐号：帐号：

联 系 人：联 系 人：

通讯地址：通讯地址：

电话：电话：

日期：日期：