《禁止进口固体废物目录》的变化对进口废纸的影响

分析了2017年版《禁止进口固体废物目录》的更新对进口废纸的影响，指出海关商品编号为4707900090的“其他回收纸或纸板(包括未分选的废碎品)”品种由限制进口的固体废物改为禁止进口的固体废物，对这类货物应引起特别关注。

我国是一个造纸大国，从2012年开始，我国纸和纸板总产量超过亿吨，高居世界首位，但国内森林资源匮乏，造纸原料短缺十分严重。同时 我国造纸以草浆为主，国产木浆只占纸浆总量的9%，且产品质量偏低，因此我国对回收废纸只进行简单分类，废纸回收环节多，且2011年起国家取消了回收废纸资源增值税退税政策，导致国产废纸价格与进口废纸价格持平甚至更高，同时国产废纸的质量较差，很难用来生产高档纸和纸板，远远不能满足造纸工业的需求。进口废纸有效缓解了我国造纸工业原料的短缺问题，成为我国造纸原料的一个重要组成部分。使用进口废纸作为造纸原料具有五大优势：第一是可以减少树木砍伐量，有利于水土保持和保护生态环境;第二是可以减少化学原料的使用和排放，减少污染，有利于保护环境;第三是节约能源，节约其它各种原材料的消耗;第四是进口废纸价廉物美，能降低生 产成本，提高产品的市场竞争力;第五是进口废纸来源稳定，质量可靠。从欧美国家进口的废纸可利用率高达75%，而国内废纸利用率则低不少。正因为如此，废纸成为我国的大宗进口商品，进口量逐年增加。2002年废纸进口量为687万吨，2015年废纸进口量更高达2928万吨。来自美国、欧洲和日本的废纸进口量分别占废纸总进口量的40%、25%和15%，且这些国家废纸分类标准齐全。美国、欧盟和日本作为世界废纸贸易的主要出口国，约占全球出口总量的89%，以中国为首的发展中国家则是废纸的主要进口国，进口总量约占全球总量的60%。

1 我国对进口废纸的管理

废纸收集渠道繁多，废纸中不可避免地存在各种夹杂物，另外废纸含有一定的水分，通常会有少量霉变现象，在废纸贸易和运输过程中，上述因素导致有害生物和医学媒介生物的传播成为可能。并且有害废物 处理费用昂贵、废物处理地方难找，有些国家甚至将大量未经处理的携带有害物质的废纸非法转移到国外。 进口废纸给我国带来了巨大的动植物保护、环境卫生压力，因此必须有效控制进口废纸引起的风险。

在国际上，废纸属于自由贸易商品，我国制定了《进口废物管理目录》，对废纸进口进行规范管理，严禁进口废纸中夹杂生活垃圾和医疗垃圾，对允许入境的夹杂物含量也有严格规定。2013年全国海关开展了“绿篱行动”，结果导致含杂率较高的欧美废纸进口量大幅下降;2015年将废纸由非限制性固体废物调整为限 制类固体废物，并对全种类废纸进口实行配额管理，令进口废纸配额逐年下降;2017年4月中央全面深化改革 会议明确表示：“对包括废纸在内的固体废物进行分批分类综合管理，大幅减少进口种类和数量”，加大进口配额控制力度;2017年7月27日发布的《国务院办公厅关 于印发禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改 革实施方案的通知》(国办发[2017]70号)，要求禁止对环境危害大、群众反映强烈的固体废物等，在2017年年底 前，禁止进口生活来源的塑料、未经分拣的废纸以及纺 织废料、矾渣等品种;2017年8月16日，环境保护部等五 部委联合发布《进口废物管理目录》(2017年)，将“其他 回收纸或纸板(包括未分选的废碎品)”(海关商品编号 为4707900090)由限制进口的固体废物改为禁止进口的 固体废物，并从2018年3月1日起开始执行。

2 未分选进口废纸的危害

为降低成本，进口废纸的分拣一般通过机器来完成。机器分拣存在两个缺点，第一是分拣不彻底，导致夹杂物含量超标;第二是令不合格废纸含量增多。

进口废纸原料中夹杂物可分为三类：第一类是禁止混入的夹杂物，第二类是严格限制的夹杂物，第三类是一般控制的夹杂物。废纸中混入的夹杂物大多是第二、第三类夹杂物。第三类夹杂物是在收集、包装和运 输过程中混入进口废纸的其它废物，GB16487.4-2005 要求含杂率不超过1.5%，GB16487.4-2017进一步要求含杂率不超过0.5%。实际上近几年进口废纸含杂率普遍在1.0%～5.0%之间，部分进口废纸含杂率甚至高于5.0%。目前全国每年因进口废纸产生的垃圾多达30万吨，除一般夹杂物外，还多次检出禁止混入的夹杂物。

图1 废纸分选示意图

图1 废纸分选示意图

未进行分选的废纸进口后在国内必须先进行分拣， 才能用于生产。图1是废纸分选工序示意图，废纸经分选后，分为不可回用废纸和可回用废纸，不可回用废纸进行填埋或焚烧处理，可回用废纸先进行分类整理，用于生产废纸浆。分选过程需要国内企业花费额外成本，因此降低了对废纸的利用效能。

部分进口废纸在分拣和生产加工等工序中由手工操作直接或间接参与完成，并且由于分拣和加工场所设备简陋，很少为工人配备足够的劳动防护用品，没有为 工人定期做健康体检、预防接种和建立健康档案，加之 参与该项工作的工人也缺乏必要的劳动卫生学知识和自我防护意识，造成从事这些工作的工人因吸入粉末、 媒介生物叮咬、皮肤接触等渠道感染皮肤病、呼吸道疾 病等，导致引起疾病的发生和流行。

废纸带有重金属等各种有毒有害化学物质，有害重金属和其他化学物质污染环境，会在自然界特别是水体、土壤中累积和富集，影响生态系统和人类健康，最 终威胁人类的安全和生存。未进行分选的废纸长期 露天堆放，会流出大量的浸出液，导致有毒有害物质的 排出和扩散。经对大连、深圳、武汉等口岸进口的废纸 中重金属含量进行监测，结果发现废纸中铅、镍、锌、镉 的检出率分别为34.48%、75.86%、100.00%、44.83%， 最大检出率分别为2.36毫克/千克、0.79毫克/千克、 37.71毫克/千克、0.16毫克/千克。

在生产加工过程中，未进行分选的废纸会产生大 量杂物，排出大量污水、废气、废渣等，造成二次污染， 对作业工人的身体健康和周围环境产生严重污染。增 城口岸进口大量废纸进行再生产利用，对进口废纸再生 产加工企业从业人员血液和尿液样本及加工场所土壤 样本中重金属污染情况进行调查，结果发现：从业人员 血液及尿液样本中出现重金属超标情况，尤其是砷、铬 超标情况较为显著;土壤样本中重金属砷、铅、铜均超出标准限量值。

3 2017版《禁止进口固体废物目录》对废纸进口的影响

2017版《禁止进口固体废物目录》于2018年3月1日 起正式实施，同时在全国范围内进行了大范围的环保督查，暂停了对新的进口许可证的发放。自2017年12月下旬以来，2018年第1批～第3批进口许可证公示审批量只 有307.63万吨，远低于往年的审批量。这些因素对进口 废纸的价格和进口量都产生了重大影响。

首先，美国、欧洲、香港等严重依赖中国(大陆)的 废纸回收市场受到重创，尤其是2017年8月份之后，国外境外废纸价格大跌。过去三个月里，美国废纸价格大幅下挫，其中美废11#(旧瓦楞纸)下跌幅度最高达到41%， 美废8#(旧报纸)下跌幅度最高达到47%。香港废纸回收业界在2018年农历新春前，因内地废纸进口配额用完， 宣布提前“收炉”，导致全港积聚大批废纸无人问津， 香港废纸回收价将由每吨900下跌至700，下跌幅 度高达22%。随着国外废纸价格的大幅下跌，国内企业进口废纸成本大大降低，生产成本大幅下降，提高了产品的竞争力。