南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案

北极星环保网获悉，《南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案》于近日印发，根据方案，将对针对排查认定的“散乱污”企业，各地应按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”进行细化分类处置。详情如下：

市政府办公室关于印发南通市深入开展“散乱污”企业综合整治实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市有关部门和单位：

《南通市深入开展“散乱污”企业综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市人民政府办公室

2019年6月3日

南通市深入推进“散乱污”企业综合整治实施方案

为巩固提升2017年10月以来“散乱污”企业专项整治成果，持续改善生态环境质量，根据《江苏省贯彻落实中央环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（通委发〔2018〕21号）、《南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018～2020年）》等文件要求，制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实国家、省生态环境保护工作部署，深入开展“散乱污”企业综合整治，坚持问题导向、目标导向，切实解决突出环境问题；坚持铁腕治污、精准治污，全面提升污染防治水平；坚决淘汰落后产能，加快推进产业转型升级，为打好污染防治攻坚战、推动高质量发展奠定坚实基础。

二、工作原则

（一）坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，加快淘汰高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业，为新兴产业发展腾出空间，努力构建现代产业体系。

（二）坚持依法依规。严肃查处各类违法违规行为，对不符合产业政策、手续不全、治理无望的企业，坚决依法关停取缔。

（三）坚持以人为本。以改善生态环境为核心，着力解决群众身边的突出环境污染问题，保障群众身体健康和日常生活秩序。

（四）坚持疏堵结合。尊重历史、分类指导、因地制宜，以治污为核心，压实企业环境保护主体责任，引导企业合法经营、规范发展，坚决禁止“一刀切”，对违法企业坚决“切一刀”。

三、界定标准

（一）符合下列条件之一，可认定为“散乱污”企业（含个体工商户等各类生产经营主体）：一是属于国家、省明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品且不具备优化提升条件和能力的；二是未建设污染防治设施或污染防治不能满足要求，环境污染严重、安全隐患突出的；三是不符合产业政策或区域产业规划，且无污染防治设施或有污染防治设施但不能实现稳定达标排放的。

（二）行业范围。本次整治包含但不限于下述行业：化工（含农药、染料、涂料、油墨、有机溶剂等）、钢丝绳、纺织印染、橡胶、电镀、制革、塑料造粒、酿造、造纸、砖瓦窑、铸造、船舶修造、水泥粉磨站、铅酸电池、炼铁、碳素、印刷、家具、陶瓷、汽修、涂装（含喷漆、喷塑、酸洗）、五金加工、木材石材加工、废品回收、洗涤、混凝土搅拌、内河码头、畜禽养殖等行业。

四、工作措施

针对排查认定的“散乱污”企业，各地应按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”进行细化分类处置。

（一）关停取缔一批

1．使用淘汰类设备的“散乱污”企业。依法关停使用淘汰设备又不具备优化提升能力的企业。

2．审批手续不全和不符合布局规划、不符合产业政策的“散乱污”企业。依法关停取缔无相关审批手续或手续不全且无法补办的“散乱污”企业；对不符合产业规划、不符合产业政策、不在工业聚集区且环境、安全问题严重的“散乱污”企业，应依法关停。

3．违法建设、违法用地的“散乱污”企业。依法全面关停利用既有违法建设、违法用地或违规出租场所从事生产经营活动的“散乱污”企业。重点拆除存在重大环境、安全隐患的违法建设项目，重点清理整治存在重大环境、安全隐患的违法用地行为。

4．违法排污的“散乱污”企业。全面依法关停未配套建设污染防治设施、污染物不能达标排放（包括但不限于废气无组织排放、废水直排、挥发性有机物等各类污染物不达标排放等）且无法限期整改到位的企业。优先整治位于河道两岸日常经营引发水体黑臭、群众举报频繁的涉水企业，以及邻近居民集中居住区、废气扰民问题严重的涉气企业。

5．存在安全隐患的“散乱污”企业。全面依法关停存在严重安全隐患、不具备安全生产条件和应淘汰的危及安全生产的工艺、设备且无法限期整改到位的企业。

（二）整合搬迁一批

对符合产业政策和安全生产条件，污染物能够达标排放，现址不符合当地产业规划、用地和建设要求的“散乱污”企业，企业制定搬迁计划，2019年底前明确搬迁去向并启动项目搬迁。

（三）升级改造一批

对污染防治设施不到位、存在安全隐患、生产设备落后和相关手续不齐全，但不属于上述关停、搬迁情形，具备升级改造条件的企业，责令企业限期整改；逾期未完成整改或整改后仍不能实现污染物稳定达标排放、安全隐患依然突出的，坚决予以依法关停。

五、工作安排

（一）排查摸底阶段（2019年6月30日前）

各地向社会发布“散乱污”企业综合整治通告，公布举报电话，并制定“散乱污”企业专项整治工作方案。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，对2018年“散乱污”企业整治情况全面进行回头看，坚决防止已完成整治的“散乱污”企业死灰复燃和虚假整改，未依法依规整改到位的一并纳入本年度整治。同时，结合无证无照、违法用地、违法建设、安全生产等整治工作，彻底摸清行政区域内违法违规“散乱污”企业，摸透相关单位的就业人数、占地面积、排污总量等基本信息，逐一登记备案，逐级审核把关，全面实行清单制、台账式管理。对照整治原则进行分类，确定辖区“散乱污”企业清理（关停取缔）类、搬迁（整合搬迁）类、整顿（升级改造）类清单。各地对排查名单进行审核把关，严格执行界定标准，确保应排尽排，不留死角，并于6月28日前将《南通市“散乱污”企业排查情况汇总表》（附件1）加盖公章后报送市整治指挥部办公室。联系人：杨新雨；联系电话：59002855；传真：59002857；电子邮箱：nthbywyk@sina.com。

（二）清理整改阶段（2019年7月1日~11月30日）

各地根据“散乱污”企业实际情况，分类处置，一厂一策，有序组织实施，全面落实整改要求。严格整治验收标准，实行管理台账动态更新，对完成整治任务的，定期组织相关部门依据相关法律政策和行业标准、整治要求组织验收，及时销号。实行网格化管理，加强日常巡查，严防列入清理类名单的企业恢复生产。各地留存整治过程中的纸质、影像等证明材料，建立管理档案台账，每月25日前填写《南通市“散乱污”企业综合整治情况进展表》（附件2）并加盖公章后，报送市整治指挥部办公室。各级生态环境、工信部门加强技术指导，对重点、难点问题安排专人负责，切实提升污染整治质量。各地“散乱污”企业综合整治情况纳入市污染防治攻坚战考核，对弄虚作假、错报漏报、未按期完成整治的予以扣分。

（三）总结评估阶段（2019年12月1日~12月31日）

各地对“散乱污”企业整治工作进行全面评估，总结好的做法，建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。整治工作总结和《南通市“散乱污”企业综合整治情况汇总表》（附件3）加盖公章后，于2019年12月15日前报送市整治指挥部办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立市“散乱污”企业整治指挥部，由主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员单位为市发改委、工信局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、城管局、水利局、商务局、应急管理局、市场监管局、人社局等部门和南通供电公司。市整治指挥部办公室设在市生态环境局，负责“散乱污”企业整治工作的具体组织协调，掌握和定期通报总体进度，并及时向市政府报告。各地要落实属地管理原则，全面负责辖区范围内“散乱污”企业整治工作；实行网格化管理，层层落实工作责任，加强排查清单审核，完善整治验收流程，强化监督检查和考核问责，落实“散乱污”整治工作“党政同责”、“一岗双责”，确保按期完成整治任务。各级生态环境部门负责牵头推进摸底排查和企业升级改造工作，工信部门负责牵头推进企业关停取缔和整改搬迁工作，发改、公安、自然资源、建设、城管、水利、应急管理、市场监管、人社、供电等部门按照文件要求在各自工作职责范围内（附件4）做好相关工作。

（二）明确整改要求。各地要严格执行认定标准，排查摸底工作做到不留尾巴、不留隐患，对排查出的单位或企业信息要详细，分类要合规合理，治理措施要可行，确保整治到位。列入清理类的企业，应基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），依法注销相关生产许可，不留环境污染和安全隐患。列入整顿类的企业，要给予合理的过渡期，督促企业采取限产等综合措施，确保在整改期间污染物达标排放；积极扶持引导，按清洁生产要求对生产工艺过程及污染治理设施实施全面提升改造，以提升污染防治能力和消除安全隐患为重点，确保污染物排放达标和生产安全；逾期未完成治理改造的，依法予以关停取缔。列入搬迁类的企业，现址符合安全生产条件，在污染物达标排放的基础上，给予合理过渡期，引导搬迁至工业园区（集中区）并实施升级改造。

（三）加强服务指导。各地要疏堵结合，扶治并举，积极探索，为愿意“搬”“转”的企业提供指导和技术服务；同时，结合实际，研究制定积极的财政政策，采取政府主导、市场运作等多种措施破解企业污染治理、项目搬迁资金瓶颈，支持“散乱污”企业整治工作。全面、系统推进职工再就业，加强政策扶持，有针对性地开展就业培训、岗位推荐、创业培训等工作，帮扶职工多渠道实现再就业。

（四）大力宣传发动。各地要通过当地电视、网络、报刊等新闻媒体，公布本地区“散乱污”企业举报电话（原则上每周至少1次），鼓励群众举报“散乱污”企业，切实解决群众身边的突出环境问题，最大限度赢得社会各界的理解和支持，提升群众的幸福感和获得感。加大问题曝光力度，定期公开“散乱污”企业整治典型案例，威慑不法排污企业，形成严厉打击“散乱污”企业的高压态势。加强正面引导舆论，鼓励企业实施转型升级，树立先进典型，营造高质量发展的良好社会氛围。

（五）严格整治标准。各地要分类施策，标本兼治，坚决做到“取缔要坚决、搬迁有去处、整改有标准”，确保整治工作取得实效。对于清理类企业，对照“两断三清”标准，确认是否存在恢复生产的条件，是否存在环境污染和安全隐患，在按照相关要求关停取缔后，由属地政府（管委会）签字确认。对于整顿类企业，按相关法律、法规和政策规定完善相关手续和环境保护措施，完成整改、恢复生产的同时，报属地政府（管委会）、生态环境保护部门备案。对于搬迁类企业，应制定搬迁计划，明确搬迁地点，经相关地区政府（管委会）负责同志签字确认，依法依规办理相关行政审批手续，方可开工建设。凡被发现达不到整治要求的，本着“谁签字谁负责”的原则，依法依纪追究相关人员责任。