登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
关于餐饮油烟污染监管主体问题,近期一度成为了热点话题。
一方认为应由生态环境部门监管,另一方认为应由城市管理部门监管,双方“旁征博引”,各执一端。众多跟帖网友也各抒己见,有的认为是法规细则不够明确,有的则认为政府部门间担当不够,互踢皮球。
现行法律框架下,餐饮油烟污染究竟应由哪个部门监管?有必要理清楚。
现行《大气法》规定:超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正
现行《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气法》,2016年1月1日施行)第一百一十八条第一款规定:“违反本法规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。”第二款规定:“违反本法规定,在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下的罚款。”第三款规定:“违反本法规定,在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上二万元以下的罚款。”
由此看出,对涉及餐饮油烟污染的两种情形和在禁止时段禁止区域内进行露天烧烤,计三种违法行为的监管与处罚主体,现行《大气法》均未明确政府哪个部门,而是表述为“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”。
在充分调研并吸收江苏等地立法实践经验的基础上,全国人大在修订《大气法》时作出上述规定。
现行《大气法》是第三版(第二次修订),其中第一百一十八条“脱胎”于2000年9月1日施行的第二版《大气法》(第一次修订)的第五十六条。
第二版《大气法》第五十六条规定为:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款。
可以明确的是,第二版《大气法》规定的餐饮油烟污染的监管主体是“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门”。即一是环保部门,二是其他依法行使监督管理权的部门。
第二版《大气法》第五十六条修订成为现行第三版《大气法》第一百一十八条时,作了六处重要修改。
其一就是将餐饮油烟污染的监管主体由“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门”修改为“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”。
之所以如此修改,是在充分调查研究,充分征求地方人大、政府和专家学者意见,尊重地方实践,并吸收地方立法实践经验成果的基础上作出的。
2015年2月1日,江苏省十二届人大第三次会议通过了《江苏省大气污染防治条例》。
《江苏省大气污染防治条例》起草组选取了与百姓生活直接相关、社会公众普遍关注的包括餐饮油烟治理等热点难点问题,由省人大法制委(法工委)和环资委主要领导带队进行了大范围、多层次、多批次的调研。
在充分听取各方意见的基础上,《江苏省大气污染防治条例》在第九十六条规定“在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的楼层内新建、扩建排放油烟的饮食服务项目的,由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正;拒不改正的,予以关闭,并处一万元以上十万元以下罚款。”“在城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地内管理维护单位指定的烧烤区域外露天烧烤食品的,由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门责令改正,没收烧烤工具和违法所得,并处五百元以上五千元以下罚款。”
因此,江苏在地方立法时,没有“一刀切”地规定某一项全省所有市县皆由某一个部门负责,首创了授权设区市、县(市)人民政府确定行政主管部门的做法。
同时从各地的实践看,餐饮油烟污染的监管部门有的是环保部门,有的是城管部门。从调研和征求意见时各地反馈的意见看,主张生态环境部门管或城管部门管的都有。各地情况(如不同机构人员力量的编制与配备、传统做法等)不同,从各地不同的实际出发,两个部门中哪家管都可以,不能简单归纳为非此即彼。
全国人大在修订《大气法》面向社会征求意见时,对餐饮油烟污染的监管部门,各地的意见同样也是环保与城管两个部门都有,并没一个压倒性的意见。由此,便吸收江苏等地的地方立法经验,采取了对餐饮油烟污染的监管部门不作统一规定,而是授权地方政府确定的办法。
立法本意:各地情况不同,不宜全国统一规定一个部门,授权县级以上地方人民政府根据当地实际确定
笔者曾全过程参与了《江苏省大气污染防治条例》地方立法,并担负了《大气法》修订时江苏意见的收集上报工作。
从以上法律修改的过程可清楚看到,现行《大气法》的立法本意就是:餐饮油烟污染监管主体既可以是环保(生态环境)部门,也可以是其他部门(如城管综合执法部门)。各地情况不同,不宜全国统一规定一个部门,而授权县级以上地方人民政府根据当地实际确定。
若是2016年1月1日现行《大气法》施行以来,有的地方县级以上地方人民政府对餐饮油烟污染监管主体一直未作确定,致使这项工作监管部门不明、相互推诿扯皮,影响了大气污染治理,则属于相关政府不作为,应在追究相关政府负责人责任的同时,责成尽快予以明确。
考虑到在本轮机构改革中,县(市、区)环境保护局调整为设区市生态环境局的派出机构——县(市、区)生态环境分局,已经不是县(市、区)政府的组成部门,县(市、区)政府不宜再调整、改变县(市、区)生态环境分局的职能的情况,若目前还未明确的地方,应由设区市政府明确为宜。
作者单位:江苏省生态环境厅
其他五种情形的监管主体尚须明确
现行《大气法》除第一百一十八条关于餐饮油烟污染监管的三处是授权县级以上地方人民政府确定监督管理部门外,还有五处(第一百一十九条至第一百二十一条)也是授权县级以上地方人民政府确定监督管理部门的。
五种情形分别为:对在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药,或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的监管;对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监管;对在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的监管;对从事服装干洗和机动车维修等服务活动,未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的监管;对拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的监管。
地方政府对这些同样也要根据法律授权,从当地实际出发,明确具体监管部门,切实抓好落实,防止这些工作落入空档。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
广东省生态环境厅发布广东省地方标准《餐饮业油烟污染物排放标准》(送审稿),并公开征求意见,本文件规定了餐饮服务单位油烟和非甲烷总经的排放控制要求、监测和监督管理要求。本文件适用于城市建成区内现有及新建餐饮服务单位的油烟和非甲烷总经排放管理。关于公开征求广东省地方标准《餐饮业油烟污
为加强餐饮油烟污染物排放控制,成都市起草了《成都市餐饮业油烟污染物排放标准(征求意见稿)》,现公开征求意见,征求意见截止时间为2024年4月12日。本文件规定了餐饮业油烟污染物排放控制与监测,标准实施与监督要求。本文件适用于成都市行政管辖区内现有餐饮服务单位的餐饮业油烟污染物排放管理,
为了防治餐饮服务业油烟污染,改善大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,荆门市司法局发布《荆门市城市餐饮油烟污染防治条例(草案征求意见稿)》,详情如下:荆门市城市餐饮油烟污染防治条例(草案征求意见稿)第一章总则第一条【立法目的与依据】为了防治餐饮服务业油烟污染,改善大气环境
湖南省住房和城乡建设厅5月25日印发《湖南省住房城乡建设领域大气污染防治攻坚实施方案》,焦建筑施工扬尘污染防治、道路扬尘治理、餐饮油烟污染查处,坚持标本兼治、疏堵并举,突出综合治理、系统治理,推动责任落实、措施落地,深入打好住建领域大气污染防治攻坚战。湖南省住房城乡建设领域大气污染防治
日前,德阳市城市管理行政执法局就《德阳市餐饮服务业油烟污染防治管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,提出餐饮服务业油烟污染防治坚持规划先行、预防为主、综合治理、损害担责的原则。市、区(市)县人民政府应当将餐饮服务业油烟污染防治列入大气污染防治重点,健全餐饮油烟污染防治和管理机制,
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《深圳经济特区环境保护条例》,保护生态环境,保障人体健康,防治污染,加强对餐饮业油烟污染物的排放控制和管理,根据深圳市实际情况,深圳市市场监督管理局制定了《餐饮业油烟污染物在线监测技术规范》
为了加强餐饮油烟污染防治,改善大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《四川省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》等法律法规,结合成都市实际,制定本办法。
航天凯天环保作为业内领军环保企业,积极响应政府号召,环保健康家庭部的员工认真组织调研,详细了解餐饮油烟污染的现状,研发技术,开发对应产品。针对沧州市生态环境局的具体要求,我司提供了老旧小区餐厨油烟解决方案、餐饮行业商业场所解决方案、油烟在线监测系统解决方案以及油烟设备维保清洗等一揽子系统解决方案。
日前,环境部印发《餐饮业油烟污染物排放标准(征求意见稿)》。标准对对餐饮服务单位排放油烟和非甲烷总烃浓度做了具体规定。详情如下:前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》,防治环境污染,改善环境质量,促进餐饮业油烟污染治理技术的进步,制定本标准。本标准
近年来,江苏省新沂市餐饮行业油烟污染投诉占环境污染投诉的近40%,餐饮业油烟已成为城市的三大公害之一。为改善大气环境质量,新沂市生态环境局联合城管执法,深入推进餐饮油烟综合治理,并公布2019年餐饮油烟污染治理名单,集中整治458家餐饮服务单位,减少油烟排放,巩固治污成果。排查458家单位,
山西省长治市财政局发布通知,下达2024年度省级大气污染防治专项资金,共计4545万元,用于长治高新区企业大气污染源智能监控管理建设项目等13个项目建设。
贵州省人民政府办公厅9月30日印发《贵州省重污染天气应急预案》,以进一步完善重污染天气应急响应机制,规范重污染天气应对工作,统筹协调省重污染天气应急响应工作,提高重污染天气预测预警、应急响应能力和精细化管理水平,加强区域应急联动,最大限度降低重污染天气造成的危害,提高人居环境空气质
9月29日,六盘水市人民政府印发六盘水市空气质量持续改善行动实施方案。其中提出持续推进主要污染物减排。加强对已完成超低排放改造的火电燃煤机组排放监管,严格执行火电行业超低排放限值要求。严格落实国家关于推进实施水泥行业超低排放和焦化行业超低排放的意见,分阶段实施水泥、焦化行业超低排放
9月29日,经国务院同意,国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、国家能源局联合印发《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》(发改运行〔2024〕1345号,以下简称《意见》)。其中提到,到2030年,煤炭绿色智能开发能力明显增强,生产能耗强度逐步下降,储运结构持续优化,
9月27日下午,淮安市生态环境局召开例行新闻发布会,解读《淮安市空气质量持续改善行动计划实施方案》,并介绍淮安市空气质量情况。戚善功:各位媒体朋友们,大家下午好!欢迎大家参加本次新闻发布会。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视大气污染防治工作,先后发布一系列大气污染防治行动计划,2
日前,包头市人民政府发布《包头市空气质量持续改善行动实施方案》,明确了蓝天保卫战的总体思路、改善目标、任务措施,突出精准治污、科学治污、依法治污。《实施方案》提出的主要目标是到2025年,全市细颗粒物(PM2.5)浓度达到35微克/立方米以下,优良天数比率达到84.8%以上,重度及以上污染天数比
9月25日至26日,生态环境部党组书记孙金龙赴河北省雄安新区、石家庄市调研生态环境保护工作。白洋淀是华北平原最大的淡水湿地系统,被称为“华北之肾”。25日上午,孙金龙到雄安新区调研白洋淀生态环境治理和保护情况,实地察看“科学补水、清淤疏浚、百淀联通、退耕还淀、严密防洪”五大工程,了解实
山西省运城市9月4日发布运城市财政局关于下达2024年中央、省级大气污染防治专项资金预算的通知,其中中央大气污染防治专项资金1690.77万元,用于山西阳光焦化集团股份有限公司全干熄1×170t/h干熄焦项目、山西建龙实业有限公司一氧化碳管控技术改造项目;省级大气污染防治专项资金891万元,用于稷山经
郴州市公共资源交易中心发布郴州市2024年大气污染防治精细化管控服务项目招标公告,项目预算380万元,详情如下:郴州市生态环境局(采购人名称)的郴州市2024年大气污染防治精细化管控服务项目(项目名称)进行公开招标采购,现邀请合格投标人参加投标。一、采购项目基本信息1、采购项目名称:郴州市2024
2024年9月24日上午,江苏省生态环境厅召开例行新闻发布会,解读《江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案》,并介绍我省空气质量情况。省生态环境厅大气环境处处长王军敏,省环境监测中心主任单阳,南京大学校长助理、南京赫尔辛基大气与地球系统科学学院院长、博士生导师、教授丁爱军出席新闻发布会
日前,《湖北省陶瓷行业大气环境综合整治实施方案》、《湖北省玻璃行业大气环境综合整治实施方案》发布。《方案》提出,2025年底前,宜昌市、黄冈市建筑陶瓷企业基本完成综合整治,2027年底前,全省全面完成陶瓷行业综合整治。2026年底前,全省8家平板玻璃企业基本完成综合整治工作;2028年底前,光伏压
日前,新疆住建厅发布了关于组织开展市容市貌和环境卫生整治工作的通知(新建督函〔2022〕7号),就市容市貌和环境卫生整治工作的意义和日常管理、工作重点等问题进行了详细阐述。详情如下:伊犁哈萨克自治州住房和城乡建设局,各地、州、市住房和城乡建设局,乌鲁木齐市城市管理局、园林管理局:为深
11月12日,淄博高新区管委会公布一则行政处罚决定书,淄博齐林傅山钢铁有限公司因存在烟尘污染问题被处2万元罚款行政处罚。经查实,淄博齐林傅山钢铁公司存在出铁场烟尘漫,烟尘收集效果极差,集气罩几乎不起作用,出铁环境恶劣;炼钢厂钢水倾倒过程产生大量烟尘,无相关收集治理设施的问题,污染环境
生态环境部28日通报,民营钢铁企业沙钢集团,长期累积的百万吨钢渣等工业固废随意堆放在长江岸边,污染周边土壤和水体,威胁长江水生态环境安全。记者28日从江苏省张家港市委宣传部获悉,该市已全面启动彻底整改,明确到2018年底前现有存量钢渣减量50%以上,在1年内对距离江堤1公里范围的存量钢渣完成
近日,为推进城市管理领域综合执法,住房城乡建设部、公安部、环保部、水利部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局于2017年底联合下发通知,决定在秦皇岛、呼和浩特等15个城市开展集中行使环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管5方面16项行政处罚权试点工作,试点时
近日,北极星环保网在临汾市人民政府获悉关于严禁露天焚烧秸秆落叶荒草垃圾的通告,全文如下:关于严禁露天焚烧秸秆落叶荒草垃圾的通告受盆地地形条件的影响,采暖期我市静稳天气较多,大气污染物容易积聚,不易扩散。为创造良好的空气环境,改善广大市民群众生产生活条件,根据《中华人民共和国环境保
随着浙江省连续两年加大对雾霾的整治力度,目前浙江省的PM2.5浓度在下降,空气优良率在上升。天更蓝了,空气更好了,是不少人实实在在的感受。近日,浙江省十二届人大常委会第三十一次会议听取了省政府关于大气污染防治法执行情况的报告和省人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法贯彻实施情况的
燃煤既要保质又要限量近年来,燃煤已成为大气污染祸首,为有效防治燃煤污染,改善空气质量,哈尔滨市将为燃煤污染防治立法,今后,燃煤的消费量、质量或将得到控制。11日,哈尔滨市十四届人大常委会第二十七次会议听取了哈尔滨市政府关于《哈市燃煤污染防治条例(草案)》(简称《条例(草案)》)的说明。烧
被誉为史上最严的新《环保法》仅仅实施半年多,又迎来史上最严新《大气污染防治法》的出台。这部最新修订的《大气污染防治法》将于2016年1月起施行,相比15年前的版本,新《大气法》无论在处罚力度上,还是在对大气污染防治源头的追源溯宗上,都是史上最严的。9月8日,记者向浙江省嘉兴市环保局法规宣
日前,天津市出台《2015年散煤清洁化治理工作方案》,要求无论在市区还是在农村,都要使用清洁能源或清洁煤替代散煤。天津市环保局大气处副处长何建强日前说,虽然散煤燃烧仅占天津市总用煤量的6%,但其产生的烟尘污染却占到燃煤排放污染物总量的30%左右,清洁能源的使用能减少大气污染物排放,具有较
燃煤引起的煤烟污染是城区污染的重要来源,锅炉是燃煤大户,对燃煤锅炉的整治可以说刻不容缓。6月5日,山东省沂水县节能办副主任林庆兆说。早在2014年,沂水县便着手对城区内燃煤锅炉进行集中整治,向造成城区烟尘污染和二氧化硫污染问题的燃煤锅炉说不。为此,沂水县印发了《沂水县人民政府关于划定高
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!