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黄河流域是我国重要的生态屏障,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略,面临新的发展机遇和挑战。习近平总书记高度重视黄河生态环境保护,多次明确指出,黄河是中华民族的母亲河,保护母亲河事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2020年政府工作报告明确,今年将“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”。黄河流域高质量发展还面临系列挑战,需要在新发展理念下,加强发展和生态环境保护工作的统筹推进,探索有效的高质量发展路径、模式和政策机制。
将水资源作为最大的刚性约束引导高质量发展转型
加强流域水资源节约保护。加快推进跨省区重要支流水量分配,优先生活用水,控制生产用水,保障生态用水,确保干流和主要支流不断流,根据生态优先和生态自然修复为主的要求,提出黄河干流和大通河、洮河、渭河、汾河、无定河、沁河等重要入黄支流的生态流量(水量)保障方案。强化流域重大控制性水利水电工程运行调度方式的生态优化调整。重点加强农业节水,推进高效节水工程建设。修订完善节水标准体系,建立节水激励机制。
实行最严格水资源管理制度。对取用水总量达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水,对不符合国家和省区用水定额标准的项目一律不予审批,以水资源的刚性约束倒逼促推经济社会发展方式和用水方式的转变。理顺水价机制,完善水价形成机制,通过阶梯水价实现节水和产业结构转型调整。建立覆盖全成本的污水处理收费机制,全力推进污水处理设施达标运行。
优化产业布局与布局。推进沿黄九省区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(即“三线一单”)的编制工作,划定并严守生态保护红线,实施准入负面清单管理,以水定发展,促进黄河流域产业结构调整优化。将黄河流域农田休耕轮作纳入国家耕地轮作休耕制度予以优先保障,制定黄河流域耕地轮耕休耕方案。优化资源消耗型产业布局,严格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行业的发展速度和规模,积极化解过剩产能,提高能源化工行业清洁化生产水平,推动工业园区循环化改造。优化资源消耗型产业布局,严格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行业的发展速度和规模。提高能源化工行业清洁化生产水平,推动工业园区循环化改造。大力发展林沙草产业,推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业融合,引导发展优势特色生态产业。
将生态环境保护优先作为高质量发展的关键举措
系统谋划黄河流域生态保护治理重大举措。做好黄河生态保护治理顶层设计,研究起草黄河生态环境保护总体方案。统筹谋划“十四五”时期黄河生态保护治理。协调有关部门将黄河生态保护治理任务纳入“十四五”规划纲要与专项规划,谋划生态屏障建设、水土保持、水污染治理等生态治理重大工程。
推进流域污染综合治理。加大汾河等支流污染治理力度。排查和规范管理入河排污口,加强沿河化工园区监督管理,强化饮用水水源地环境监管,开展城镇污水集中处理设施及配套管网建设与改造,巩固提升黑臭水体治理成效。强化大气污染综合治理,加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放、“散乱污”企业综合整治,强化区域联防联控,有效应对重污染天气。推动沿黄九省区制定受污染耕地安全利用总体方案,有效管控土壤环境风险。
实施分区分类生态保护修复。加强流域生态保护红线监管。启动黄河流域生态状况评估。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。加大上游水源涵养区、中游水土保持、下游黄河三角洲湿地的保护支持力度。以生物多样性优先区为重点,推动黄河流域水生生物多样性及珍稀濒危物种调查,加强观测网络建设。
全力推进水土保持。进一步加大禁牧区的保护力度,充分发挥大自然生态自我修复作用。积极推进坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护、病险淤地坝除险加固、小流域综合治理等国家水土保持重点工程实施,实施已垦草原治理,特别是在多沙粗沙区实施水土流失综合防治,在有条件的地方开展淤地坝建设,坡面建设梯田和实施林草措施。在城市周边等有基础、有条件的地区,开展生态清洁小流域建设。依托国家和省重点工程,大规模开展国土绿化行动,加强生态资源管护,着力修复林草生态系统。
将创新建立长效政策机制作为高质量发展的内生动力
研究制定黄河保护法,推动黄河保护法研究、立项和起草,规范和约束各级政府和全社会黄河开发、治理、保护与管理行为。按照流域统筹、协同推进、属地管理的全流域统一管理要求,明确流域治理保护的体制机制,划分国家、流域、区域治理保护相关事权,形成和固化最严格的水功能区划制度、排污口设置管理制度、水资源管理和节约制度、河道管理和滩区治理制度、生态环境分区管控制度、区域协同监督管理制度、流域生态补偿制度等,为流域治理与保护提供制度保障。
加大中央财政支持力度,建议国家绿色发展基金向黄河流域生态治理倾斜,研究设立黄河流域生态环境保护治理专项资金,推动重大生态环境保护治理工程项目落地。积极创新投融资机制,引导各类资金投入黄河生态环境保护治理。建立健全全流域纵向与横向相互结合、相互补充的生态补偿机制,统筹考虑上中下游、左右岸、干支流等不同特点,充分调动流域所在地方的积极性,推动形成共同抓好大保护,协同推进大治理的格局。完善和推广黄河流域水权交易机制,制定出台黄河流域水权交易办法。加快完成排污许可证管理改革,积极推动排污权交易。
完善黄河生态环境保护协调机制。建议成立生态环境部、水利部等部门以及沿黄九省(区)人民政府组成的黄河流域生态环境保护议事协调机构。加强黄河流域相关法律法规、规划政策、标准规范等制定,推动全流域水资源保护、生态环境风险防范治理等生态环境保护工作。完善跨区域管理协调机制,各有关部门要切实加强协调、指导与监督,加大财政和政策支持力度。沿黄九省区党委和政府作为黄河生态环境保护的责任主体,将相关目标、任务、工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定实施方案和行动计划,逐级分解落实。
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注:板块及分会场持续更新中,请以正式通知为准。组织机构01主办单位青岛市人民政府02支持单位世界水理事会(WWC)国际水协会(IWA)中国工业节能与清洁生产协会河海大学膜材料与膜应用国家重点实验室03承办单位青岛市科学技术协会青岛市商务局青岛西海岸新区管理委员会水资源高效利用与工程安全国家工程研
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