登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
为统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作,积极主动服务落实“六稳”“六保”工作,优化营商环境,生态环境部门进一步探索包容审慎监管,全国多个省市均建立了《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》。新修订的《行政处罚法》颁布后,要在环境执法监管中正确实施这项制度,有4个问题需要重点关注。
1. 哪些情形下适用不予处罚?
2. 不予处罚是否需要在立案后作出?
3. 不予处罚是否要制作不予处罚决定书?
4. 不予处罚如何规范实施?
哪些情形下适用不予处罚?
2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的《行政处罚法》,该法将于2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》关于“不予处罚”的规定有新变化。
该法第三十条规定:“不满十四周岁的未成年人有违法行为的,不予行政处罚”;第三十一条:“精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚”;第三十三条:“违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的,从其规定”。第五十七条第三项:“调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:……(三)违法事实不能成立的,不予行政处罚”。
从新修订的《行政处罚法》的相关规定来看,关于“不予处罚”的适用情形有所扩展,特别是增加了“初次违法且危害后果轻微并及时改正,可以不予行政处罚”以及“当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚”的规定。
鉴于新修订的《行政处罚法》对“不予处罚”的适用情形有所扩展,有必要依据新修订的《行政处罚法》对已出台的《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》做进一步的修订完善。
不予处罚是否需要在立案后作出?
随着全国多个省市相继出台生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单,可以预计的是各地接下来将出现一批不予处罚的案件线索。此类案件线索适用何种查处程序将成为摆在办案人员面前的一个现实但又必须解决的问题。首当其冲的就是不予处罚的案件线索是否需要立案?
对此,修订前的《行政处罚法》以及新修订的《行政处罚法》均未作出规定。
《环境行政处罚办法》第二十二条规定:“环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为,应当进行初步审查,并在7个工作日内决定是否立案。经审查,符合下列四项条件的,予以立案:(一)有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为;(二)依法应当或者可以给予行政处罚;(三)属于本机关管辖;(四)违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年,法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的,从行为终了之日起计算。”
《环境行政处罚办法》规定的四个立案条件需要同时满足。依据该条规定,如果案件线索如果在立案前经调查被认定为不予处罚事项,就可能不再符合立案条件。因此,不予处罚决定不必一定要在立案后作出。
在执法实践中,如果立案后经过调查认定符合不予处罚的情形,该如何处理?笔者建议,如果立案后经调查发现符合不予处罚的情形,做撤销立案处理。
不予处罚是否需要制作不予处罚决定书?
不予处罚的适用情形分为两类:一类是行政相对人有违法行为,但因有法定事由存在,对本应给予处罚的违法行为人免除对其适用行政处罚。二是行政相对人违法事实不能成立,对其不予处罚。
对这两种情形而言,行政相对人虽然不必适用行政处罚,但仍可能信用受到影响,或者在相关民商事权利义务中处于不利地位。比如有些上市公司涉嫌违法被执法机构调查就必须公告,对其可能产生不利影响,《不予处罚决定书》在一定程度上可以消除其所受的不利影响。
所以,从规范案件办理以及维护行政相对人合法权益的角度出发,笔者建议制作并向行政相对人送达《不予处罚决定书》。鉴于不予处罚本身也是一种具体行政行为,将对行政相对人的权利义务产生影响,所以在《不予处罚决定书》中还应赋予行政相对人提起复议或诉讼的权利。
不予处罚如何规范实施?
不予处罚既涉及生态环境部门依法行政问题,也涉及行政相对人合法权益的保护。《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》虽然均未具体规定不予处罚的实施流程,但笔者认为,不予处罚的实施一定要规范,如果随意实施不予处罚,将给办案人员带来一定的履职风险。
究竟如何才能做到规范实施?应当把“不予处罚”所针对行为的调查与“要处罚”所针对行为的调查同等对待。这种同等对待是指案件调查的各项规范性要求也适用于“不予处罚”的实施。
第一,不予处罚需要有证据支撑。
生态环境部门一定要有确凿的证据证明某项行为属于不予处罚事项。处罚要有处罚的证据,不予处罚也要有不予处罚的证据。特别是已经颁布了《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》的地方,应对照细化后的认定条件,用扎实的证据材料支撑案件线索为何属于不予处罚事项。
第二,不予处罚需要配套建立相关实施细则。
生态环境部门应建立不予处罚实施流程。明确不予处罚由哪个部门启动,内部审批流程、不予处罚决定如何作出以及是否公示等问题。
第三,不予处罚需要立卷存档。
不予处罚也是案件调查过程中形成的处理决定,因此在调查过程中收集的证据以及形成的文书材料也需立卷存档,这既是规范执法的要求,也是减少办案人员履职风险的必要步骤。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
水污染防治一直是首府生态环境工作的重中之重。2021年,市生态环境局共出动执法人员2420余人次、无人机360余架次,重点对黄河干流和大黑河、小黑河、浑河等支流进行了巡查,按照“边查边改”的要求,对巡查发现的问题,同步开展整改工作。与此同时,市生态环境保护综合行政执法队每季度对黄河蒲滩拐水
生态环境资源与人们健康生活息息相关,其中水环境和饮用水资源是关系人类生存极其重要的方面。污水处理厂作为城市污水治理的终端,其运转结果对水环境的治理、引用水资源的保护有着重要意义,是事关民生、可持续发展等关键事务的重要内容。本文深入考虑污水处理厂与排污者、政府各职能部门、法律法规之
北极星固废网获悉,日前河南省生态环境厅发布了《关于进一步加强全省危险废物环境执法监管的通知》,具体内容如下:各省辖市、济源示范区生态环境局:近年来,危险废物监管缺位造成的环境和安全事故时有发生,为进一步提高全省生态环境系统对危险废物环境监管的重视程度,增强责任感、紧迫感和危机感,
中国环境保护部部长李干杰十一国庆期间在京津冀及周边地区调研时强调,今年以来一些地方空气质量状况出现波动,空气质量改善幅度明显放缓,甚至出现反弹,完成全年既定目标任务难度很大。要通过强化环境执法监管,推动大气污染防治各项措施落地见效。环保部4日发布消息说,李干杰10月1日至3日带队赴河
7月,环保部通报各地环保部门1至6月执行环保法配套办法及移送环境犯罪案件情况。近年稳居中国各省环境执法监管首位的浙江查处5714件案件,在成绩上依旧领先全国。在环境执法方面,浙江正愈来愈成为全国的亮点省份。浙江环保执法人员深夜突击检查。浙江省环保厅供图浙江省环保厅党组成员、副厅长单锦炎
为进一步加大对违法排污行为的打击力度,近日,河北省唐山市创新执法手段,运用无人机巡查航拍污染源,有了这双环保ldquo;天眼rdquo;,执法人员可不受时间、空间与地形等条件制约,迅速锁定污染问题发生地,使环境违法行为ldquo;无处藏身rdquo;。图为唐山市技术人员正在调试无人机,准备开展执法飞行。
2016年,十三五开局之年,《环境保护法》实施第二年。承上启下,因地制宜,锐意创新,既严又实。观察这一年的环境执法监管,不仅能看清这项工作的进展状况,更能看清楚其在推动环境质量改善进程中所起到的重要作用。这一年,随着《环境保护法》及其配套办法的深入实施,环境执法力度持续加大,环境违法
甘肃工作有序开展进度仍需加快环境保护部第十督查组近日赴甘肃省进行督查发现,几项重点工作落实情况并不乐观。违法违规建设项目清理整顿工作进展缓慢在距离违法违规建设项目清理整改工作完成时间仅剩两个月之际,甘肃省仍有50.7%的清理任务尚未完成。在白银市金锑矿贸有限责任公司记者看到,厂区内黑
10月21日至25日,记者随环境保护部环境执法监管重点工作落实情况第二督查组在山东开展督查,重点抽查了临沂市兰山区和青岛市李沧区等两市10区县情况,并对25家企业开展了现场检查。督查组负责同志告诉记者,从这次督查情况看,山东省在落实环境执法监管重点工作方面,环境监管有力,部署安排到位,层层
10个督查组,10天行程,分赴20个省份。2016年10月21日至30日,环保部组织督查组对地方环境执法监管重点工作的落实情况进行督查。督查内容包括违法违规建设项目清理、取缔十小企业工作、重点行业环保专项执法检查、涉及危险废物环境违法犯罪行为专项行动等八个方面。督查组成员由环保部各司局和未被检查
厦门市生态环境局重新印发《厦门市生态环境轻微违法行为不予行政处罚实施办法》,对于未依法备案环境影响登记表等14类符合条件不予行政处罚的生态环境轻微违法行为作出详细规定。《厦门市生态环境轻微违法行为不予行政处罚实施办法(试行)》第一条为进一步优化营商环境,释放市场主体活力,推进包容审
2023年,湖北省各级生态环境部门积极探索推行包容审慎监管,认真落实《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单(2021年版)》,不断优化营商环境,鼓励企业自觉守法,办理了一批不予处罚典型案例,发挥了良好的法律效果和社会效果。为充分发挥典型案例的示范指引作用,进一步提升轻微违法不予处罚清单适
宁波市生态环境局发布关于征求《宁波市生态环境系统从轻减轻处罚适用情形》意见的公告,其中规定对23类复合条件的生态环境轻微违法行为不予处罚,4类符合条件的生态环境轻微违法行为从轻减轻处罚。详情如下:生态环境轻微违法行为从轻减轻、不予处罚的实施意见(试行)第一条为落实《中华人民共和国行
安徽省生态环境厅公布一批轻微违法违规行为免罚典型案例:为深入贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的系列重要讲话指示精神,推动长三角地区更高质量一体化发展,迅速落实省委、省政府关于对标沪苏浙机制和政策创新工作部署,在生态环境领域探索包容审慎监管,激发市场活力,不断优化更具竞争力的营
辽宁省生态环境厅发布关于征求《辽宁省生态环境轻微违法不予处罚事项清单(2023年第一批)》和《辽宁省生态环境领域适用告知承诺制度执法事项清单(2023年第一批)》意见的函,详情如下:关于征求《辽宁省生态环境轻微违法不予处罚事项清单(2023年第一批)》和《辽宁省生态环境领域适用告知承诺制度执
山西省生态环境厅发布关于征求《山西省生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单(2022年版)》的公告,拟对部分生态环境轻微违法不罚或首违不罚,详情如下:关于征求《山西省生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单(2022年版)》的公告为规范生态环境违法行为处罚工作,优化营商环境,根据《中华人民共和
为在生态环境领域探索推行包容审慎监管,优化营商环境,鼓励企业自觉守法,湖北省生态环境厅于2021年4月出台了《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单(2021年版)》(以下简称《清单》),共明确了15项生态环境轻微违法不予处罚事项。《清单》发布以来,全省各级生态环境部门认真落实,办理了一批不予
北极星环保网获悉,8月22日,河北省生态环境厅印发《河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法(试行)》的通知,详情如下:关于印发《河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法(试行)》的通知各市(含定州、辛集市)生态环境局,雄安新区管委会生态环境局:《河北省生态环境厅生态环境轻
江西省生态环境厅印发《江西省生态环境轻微违法免罚事项清单(2022)》,共二十余项生态环境轻微违法行为被纳入清单,满足适用条件可免于处罚。详情如下:江西省生态环境厅关于印发《江西省生态环境轻微违法免罚事项清单(2022)》的通知各设区市、赣江新区生态环境局,厅各处室,省监测中心,厅属各单位
北极星环保网获悉,金华市委改革办金华市生态环境局印发《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚清单(2022年修订版)》的通知,为贯彻落实省委省政府、市委市政府经济稳进提质攻坚举措,根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定,市生态环境局对《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚清单(试行)》进
湖南省衡阳市生态环境局印发《衡阳市生态环境轻微违法行为免罚清单(试行)》,共18种生态环境轻微违法行为,在符合规定的情形下可免受环境行政处罚。
上海市生态环境局上海市高级人民法院等18部门4月10日联合发布《上海市生态环境损害赔偿工作实施细则》,以构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度为目标,持续改善环境质量,维护生态安全,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,建设人与自然和谐
江苏省生态环境厅等16部门印发《江苏省适应气候变化行动方案》,坚持减缓和适应并重,将适应气候变化全面融入经济社会发展大局,推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化,强化自然生态系统和经济社会系统韧性。省生态环境厅等16部门关于印发《江苏省适应气候变化行动方案》的通知各设区市生态环境局
近日,生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》(环办科财﹝2023﹞22号)(以下简称《实施导则》),积极稳妥、规范有序推进EOD模式创新。《实施导则》以习近平生态文明思想为指引,坚持政府引导、企业和社会
据11月22日江门廉政网消息,江门市生态环境局江海分局党组成员、副局长邝红德涉嫌严重违纪违法,目前正接受江门市纪委监委驻市住房和城乡建设局纪检监察组纪律审查和江门市江海区监委监察调查。除邝红德之外,一周内,已包括有生态环境部影响评价与排放管理司司长刘志全以及林芝市生态环境局原党组副书
北极星环境修复网获悉,8月30日,四川省生态环境厅等部门发布了关于印发《四川省地下水生态环境保护规划(2023—2025年)》的通知,《规划》提出,到2025年,地下水环境质量总体保持稳定,地下水污染防治管理体系优化健全,多部门地下水监测网络更加完善,地下水治理体系现代化基本实现,地下水污染加
为守牢美丽中国建设安全底线,及时妥善科学处置各类突发环境事件,近日,生态环境部印发《关于加强地方生态环境部门突发环境事件应急能力建设的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神,坚
北极星碳管家网获悉,7月21日,四川省生态环境厅等七部门发布关于印发《四川省减污降碳协同增效行动方案》的通知,《方案》提出,到2025年,减污降碳协同推进的工作格局基本形成,重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效,力争在绿色低碳优势产业发展、基于自然的解决方案、气候投
“喂,是环保局吗?我要举报企业偷排废水。”5月4日,一阵急促的铃声打破江西抚州市生态环境保护综合执法支队综合与信访科办公室的宁静。科长张彪儿详细询问企业名称、偷排时段、偷排方式等关键信息后,立即向支队领导汇报。经过连续两个晚上蹲守,企业利用软管通过雨水管偷排废水的违法行为被执法人员
汽修喷涂、家具生产过程中,调漆、喷涂时会产生大量挥发性有机物,未经有效收集和处理,经过光化学反应后会形成臭氧,造成大气污染,含有苯、甲苯、乙醛、丙烯醛等有毒有害物质的挥发性有机物还会对人体健康产生直接影响。2023年3月以来,广安市生态环境局执法人员对涉挥发性有机物单位开展监督检查。
《浙江省生态环境厅等17部门关于开展减少污染天气攻坚行动的通知》发布,《通知》坚持精准治污、科学治污、依法治污的工作方针,坚持突出重点、精准施策、长短结合、标本兼治,坚持着力破解环境空气质量改善不平衡、基础不扎实的难题,通过协同降碳减污、推进重点工程、强化污染应对、夯实监管基础等方
北极星环保网获悉,4月3日,生态环境部发布关于开展环境服务业财务统计调查工作的通知,详情如下:关于开展环境服务业财务统计调查工作的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生态环境局:按照《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》(国办发〔2011
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!