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政府购买环境监测服务试点先行
在发改委推进环境污染第三方治理之外,环保部也在推进政府向社会购买环境监测服务。
罗毅介绍,环境监测服务分为政府环境监测服务和企业自行环境监测,目前企业自行环境监测已经向第三方开放了,很多国控重点污染源企业早已向第三方购买了环境监测服务,同时政府履行的环境监测服务向社会购买在地方已经开展试点。
“政府可以向社会购买的环境监测服务类型比较多,比如政府对国控重点污染源的监督性监测,由于国控企业数量众多,政府可以选择付费将这部分业务交由第三方去做,并做好对第三方监测的数据的核查,确保其真实性。”罗毅解释。再如,政府对大气环境质量的监测,任务很重,其监测设施的运行和维护可以向社会购买。
罗毅进一步指出,现在我们计划到2015年年底在直辖市各建设3个国家直管监测点,省会城市各建设2个国家直管监测点,其他地级城市各建设1个国家直管监测点,逐步建成统一的国家空气质量监测网,这些国家直管监测点的监测设施的运行和维护服务就可以向社会购买,以弥补中国环境监测总站力量的不足。
在政府向社会购买环境监测服务方面,山东、江苏、浙江等地已经开始试水。例如,山东省环保厅组织公开招标社会化机构购买试点城市的空气站并负责运营维护及设备更新,公开招标社会化机构通过移动监测站对空气站数据进行整体比对,省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核,共同出资购买符合质量要求的监测数据,监测数据归省、市环保部门所有。
“尽管政府向社会购买环境服务,会对体制内的环境监测站系统有一定影响,但我认为二者是一种互补的关系。”罗毅分析,现有的环境监测站系统任务繁重,现有的人手和技术力量有时候会跟不上,通过向社会购买环境服务可以形成合力,提高环境质量监测的频率和质量。
罗毅也坦承,从全国情况来看,各地的监测能力差别很大,政府向社会购买监测服务的前提是政府的环境监测经费比较充分,但在西部一些地方这笔经费并不能完全保证,所以在这些地方的首要任务是设法充实工作经费,而不是推行政府购买环境监测服务,这项改革只能逐步推进,在工作条件比较好的地区试点推行。
媒体记者获悉,在政府向社会购买环境监测服务的指导意见之外,环保部同时也在组织起草政府购买环境公共服务的指导意见。
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