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突发环境事件尽管诱因复杂,但每年生产安全事故次生占了总数的70%左右,其余由违法排污、自然灾害、污染物长期积累、人为抛弃污染物或投毒等导致。
石油化工行业、金属冶炼行业和矿山采掘行业中普遍存在环境风险等级高、事故隐患多、防范手段单一落后、应急预案和应急演练缺失等问题。
2010年7月16日,位于辽宁省大连新港附近的中石油国际储运有限公司大连输油管道发生爆炸,引发大火并造成大量原油泄漏。
据统计,事故造成的直接财产损失高达2000多万元。事故引发的环境污染问题广受关注,尽管燃烧产生的气体并无剧毒,但附近20公里范围内都受到刺鼻气味和黑色粉尘的影响。有媒体报道称,至少430平方公里的海域遭受污染,对大连湾的海水质量、生态系统和海洋生物都产生了威胁和影响。
事故发生一年前,相关机构就对大连中石油国际储运有限公司保税油库进行了环境影响评估与预警。
这份报告指出,保税油库的主要危险是火灾和爆炸,在储存、输送原油过程中,可能产生泄漏、跑料事故,遇明火则会发生火灾、爆炸事故。
事故发生后,国家安全监管总局网站发出通报,要求深刻吸取事故教训,切实加强危险化学品各环节安全生产工作,合理规划危险化学品生产储存布局,各地、各单位要严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目,切实做好应急管理各项工作。
然而在此之后,中石油在辽宁省大连市所属企业又连续发生了大连中石油国际储运有限公司2010年“10.24”火灾事故和大连石化分公司2011年“7.16”火灾事故、“8.29”爆炸火灾事故等3起事故。依照相关法律法规,涉及的64名事故责任人分别被处分,14名涉嫌犯罪的责任人被追究刑事责任。
2010年7月3日,福建紫金矿业集团溶液池渗漏,9100立方米含铜酸性溶液顺排洪涵洞流入汀江。肇事企业并未第一时间报告,企图掩盖真相,直到9天后才披露相关信息,造成沿江上杭、永定鱼类大面积死亡,约达378万斤。最终,紫金山金铜矿因犯重大环境污染事故罪,被判处罚金960万元,紫金矿业原副总裁陈家洪等5名被告分别被判处3年至3年6个月的有期徒刑,并处罚金。
对于紫金矿业,渗漏污染已经不是什么新鲜事。早在2007年,原国家环保总局首次发布对37家上市公司的环保审查结果,在10家不予通过或暂缓通过上市核查的企业中,便有紫金矿业。在事故之前的两个月,环境保护部曾发文严厉批评11家存在严重环保问题的上市企业,紫金矿业名列榜首。尽管环境保护部责成其立即拿出整改方案,由地方环保部门严加督察,但这一纸通告并未能消除紫金矿业的污染隐患,而企业与一些地方政府官员之间错综复杂的关系,也使其环境风险得到掩盖。
可见,现有的环境准入制度和环境安全核查制度,尚不能对这些行业企业进行有效指导和约束。一旦因生产安全事故次生重特大突发环境事件,将对周边环境造成严重污染,威胁和影响群众的生命健康安全和财产安全。
除生产安全事故次生突发环境事件外,涉危化品交通运输事故次生突发环境事件发生频次也居高不下,防范难度大。继2011年6月杭新景高速建德洋溪大桥路段交通事故造成苯酚泄漏事件后,同年8月,广东又发生了河源市和平县交通事故导致氢氧化钠泄漏事件。
两起事故分别影响当地的供水,并引发市民抢购瓶装水。可以说,污染事件引发“抢购风潮”不仅缘于民众对饮水安全信心脆弱,政府部分应急措施和通告措辞不够周全,引发群众误解,也是重要原因之一。
田为勇认为,信息发布最忌讳的就是报喜不报忧和拉抽屉——反反复复说的不一样。“以前有些环境信息发布存在一定问题。首先是不够及时,应该早说,知道多少就说多少,哪怕会挨骂。”
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