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1、PPP主管部门多元,政府审批在强化
今年,PPP由发改委和财政部同时主导,两部委同时发声的现象愈演愈烈,并带来多项文件的冲突甚至自相矛盾,给地方执行带来了诸多不便。而环境领域参与的其他部委还会涉及住建部、环保部和水利部。
在本轮运动之前,基础设施建设项目资金来源全部使用中央财政资金或者全部使用市场资金的批准程序并不相同,其中发改委审批的项目以使用中央财政资金为主。但目前政府大力推行PPP,具体做法是只要使用中央财政1%的资金就与之前全部用中央财政资金的项目没有区分,需要进入项目程序,申报、做方案、项目备案等,这无疑扩大了政府的行政权力。
在减少行政化的大背景下,本来应该是政府简化审批,现在PPP加强了政府审批,PPP让政府行政干预的范围加宽。
2、PPP示范项目的政府审批方式使得行政干预范围变宽
就PPP而言,不仅主管部门多家干预,而且项目审批方式也发生了变化。PPP项目需要筛选项目、批方案、入库,不入库就拿不到中央财政补助。若按照此趋势发展下去,不在相关库内的将可能得不到资金,应警惕此种模式潜在的风险。
政府本来只需要做出资方(LP,不承担管理责任),而不是做资本管理者(GP,负责管理和投资决策),即在合规的前提下,出资就可以。原来政府只管自己的资金,现在政府出一部分资金,并期望调用市场的资金还做GP。在这种项目规则所引入的各种申请和审批中,有可能这会导致执行的扭曲,实际上影响PPP的后续健康发展。
在行政体制改革强调资源市场配置的大背景下,在PPP领域却出现了上述逆市场的倾向。这将导致行政范围的扩大,即申请用政府的资金都要首先申请进入示范,都要进入审批程序,可能会加大管理成本和造成浪费。
3、大量地方PPP中心的成立中的审批职能与行政改革背道而驰
基于审批方式的变换,各省大量成立PPP中心(如福建、江苏、安徽、海南等),批项目也有入库的趋势,PPP中心如果将工作重心放在信息公开、经验交流和执行监管上,是有其积极意义的。但是,我们也需要警惕各省PPP中心强化项目审批职能的风险。前面讨论的各地建库的发展就体现了过行政化趋势,这就与行政改革简化的方向背道而驰。
四、企业应是PPP项目的主导力量
若想改变PPP项目的非市场行为,则需要改变目前地方政府向中央政府申报PPP项目的方式,后续的发展方向是在中央政府制度建设的基础上,社会企业不仅仅是跟随性的力量,而应成为PPP的设计主体,主动向地方政府申报PPP项目,地方政府再向中央政府申报,自始至终的信息都应透明,保证公众能够监督。按照企业成为PPP项目的主导力量而不是目前的跟随性力量的方向发展,这验证了PPP简化职能的本意,能够改变地方政府大量成立抓权的机构现状,改善PPP的天平严重失衡的现象,促进政府与企业形成真正的伙伴关系。
目前PPP的推动在加力,各部委积极参与,本身的动机是利好的,但如果忽视信息公开制度的建设,并过于加强政府的审批权限,这是在目前信息化发达的社会下做信息不对称的事,最后的成本会全进入社会资本,最终的承担者是老百姓,带来政府花费大量的资金但效率低下的风险。北排的安庆低价抢标争议,只是其中一个被先期释放的信号。
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
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近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
近日,北极星水处理网获悉,江西南昌市青山湖污水厂治理片区污水系统整治工程(三期)勘察、设计、采购、施工总承包项目中标结果公示,中标人中建三局集团有限公司,中标价148464.77万元。招标范围本工程EPC招标的内容包括但不限于详细勘察、施工图设计【包括前期管网排查工程、雨污分流工程、管网修复
近日,由中国电建所属华东院总承包的嘉兴联合污水厂光伏发电项目实现全容量并网发电,为这座已投运20余年的污水厂注入绿色发展新动能,也为“光伏+污水治理”的发展模式提供工程样板。嘉兴市联合污水处理厂,是浙江省第三大污水处理厂,承担着嘉兴市域(除桐乡、海宁)范围内工业、生活污水的收集、输
北极星水处理网获悉,4月18日,江苏泰州第一城南污水厂污泥焚烧处置项目采购公告发布,项目预算总价700万元,单价300元/吨,合同履行期限一年,不接受联合体投标,详情如下:项目概况泰州第一城南污水厂污泥焚烧处置项目JSZC-321200-TZZC-G2024-0006招标项目的潜在投标人应在供应商完成注册并办理CA证
4月12日,新加坡胜科水务集团南京工业污水联合深度处理项目暨水业分布式光伏发电项目竣工仪式隆重举行。南京市委常委、南京江北新区党工委书记陆卫东,江北新区党工委委员、管委会副主任陶磊,新材料科技园党工委书记、管理办公室主任陈建宁,新加坡驻上海总领事蔡簦合,胜科集团执行副总裁陈清源,胜
3月28日11时40分,嘉兴市联合污水厂光伏发电项目实现17.09MWp全容量并网发电。这意味着不仅为我国绿色环保事业注入了新的活力,也为全国范围内的污水处理厂光伏项目树立了样本。联合污水厂光伏发电项目采用预应力柔性支架方式安装,总装机容量达到17.09MWp,总投资1.09亿元。在同类型项目中规模位居全
3月29日,国网天津城西公司顺利完成咸阳路污水厂分布式光伏项目的全容量并网发电。该项目装机容量9.86645MWp,预计年均发电1006.45万千瓦时。据悉,咸阳路污水处理厂位于天津市西青区精武镇陈台子村,于2019年投产运行,总占地面积为36公顷,污水处理规模达45万吨/日。咸阳路污水处理厂光伏项目由天津
近日,浙江省温岭市牧屿污水厂三期工程正式开工。据了解,温岭市牧屿污水厂三期工程位于泽国镇,总投资约5亿元,工程拟扩建规模5.0万m/d,建成后形成10.0万m/d的处理规模。工艺技术采用AAO+AO工艺,深度工艺采用高效沉定池+反硝化深床滤池处理工艺,消毒采用紫外消毒工艺,污泥处理采用污泥浓缩池+污泥
近日,江苏省江阴临港工业污水厂及配套管网项目一期工程总承包及委托运营(EPC+O)公开招标,本标段合同估算价53127.32万元,建筑面积约11200平方米。江阴临港工业污水厂及配套管网项目一期工程总承包及委托运营(EPC+O)招标公告1.招标条件本招标项目江阴临港工业污水厂及配套管网项目(项目名称)
3月19日,泰州第一城南污水厂污泥焚烧处置项目招标,预算金额700万元,服务期限一年。泰州第一城南污水厂污泥焚烧处置项目采购公告第一章招标公告项目概况泰州第一城南污水厂污泥焚烧处置项目的潜在投标人应在江苏政府采购“苏采云”系统获取招标文件,并于2024年4月9日9时30分(北京时间)前提交响应
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