【面面观】2015年大气治理产业发生了哪些变化？-第2页-北极星大气网

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产业政策：继续深化市场化机制改革

2014年，国务院发布43号文以及新预算法等政策，目的在于通过推动PPP以及第三方治理等方式实现政府市政环保服务的采购，今年延续了去年的趋势，市场化机制改革继续深化，这也验证了此前E20对于政府大力推进公共服务采购对于市政环保行业的长期影响的判断。

(1) 交易结构进一步理顺

1月财政部发布《政府购买服务管理办法(暂行)》， 4月国务院会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，继续推行PPP及第三方治理等。

在大气领域，由于较难形成政府可以采购的公共服务项目，PPP模式落地存在一定困难。而政府积极转变环境管理模式，鼓励和深化了工业排污企业的第三方治理和第三方环境监测服务。1月，国务院发文首次表态鼓励环境污染的第三方治理;2月，环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，鼓励社会环境监测机构参与到排污单位污染源监测的各个过程，全面放开服务性监测市场;12月，财政部和环保部联合印发了《关于支持环境监测体制改革的实施意见》，明确表示要大力推进环境监测市场化改革。第三方治理重构的是排污企业和环保企业的关系，而政府采购第三方监测服务，是政府和环保企业关系的重构，理顺交易结构，势必进一步推动环境治理和服务的专业化、市场化发展。

(2) 推进价格机制改革

价格机制是促进节能环保和结构调整的重要手段之一。10月，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布，明确要充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推动经济转型升级，提出建立有利于节能减排的价格体系，逐步使能源价格充分反映环境治理成本。在大气治理领域，继续实施并调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策;完善对“两高一剩”行业的差别电价等。

(3) 建立市场化收费机制

针对工业污染排放，推进排污费、排污权、碳排放权、环境税等市场化收费机制的建立，以解决环境治理资金不足和监管不到位的问题。

排污费：VOCs的排污收费办法已初步形成，今年6月国务院发布《挥发性有机物排污收费试点办法》，要求10月1日起石油化工和包装印刷作为重点行业开始征收，北京、上海已出台VOCs收费细则。

排污权：2014年国务院办公厅发布的《进一步推进排污权有偿使用和交易试点指导意见》，提出2017年基本建立排污权有偿使用和交易制度的目标，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定了基础。

碳排放权：今年8月，国家发改委再次指出将“加快建立全国碳排放权交易市场”，由发改委起草的《全国碳排放权交易管理条例(草案)》在积极推进之中。

环境税收立法：2015年6月，国务院法制办公室发布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》，积极推进环境税收立法的进程。

二、市场热点

1.脱硫脱硝除尘市场

(1)近零排放开启市场新增量

受国家重视发展较早，政策要求严格，电价补贴、价格税费等机制相对完善，传统的火电行业脱硫脱硝除尘治理市场已较为成熟，市场逐步饱和。近两年火电行业近零排放兴起，并逐渐成为脱硫脱硝除尘市场新的增长点。

政策支持：早在2014年9月，国家提出2020年底要完成东部地区的超净排放改造;今年12月国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤电厂全面实施超低排放，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标，意味着2020年前需要完成超低排放改造的燃煤机组达5.8亿千瓦。

火电厂积极改造：目前神华已有超过20台、总计1500万千瓦的机组实现“超低排放”改造，到2020年，神华全部燃煤火电机组将实现污染物超低排放。大唐集团截至11月已完成超低排放改造46台、1551万千瓦，占全部煤电装机容量的17.5%，在“十三五”期间还将安排161台机组进行超低排放改造，预估投资165亿元……

政策的支持和火电厂的积极，带动了环保企业近零排放改造订单不断：永清环保今年获得河北、新疆、内蒙古、陕西等多个污染物超低排放项目的建设运行;菲达环保已在江浙地区完成多项超低排放示范工程，在江西、湖北、安徽、山东等地布局;中电远达签订内蒙、辽宁、贵州等地火电厂超低排放项目等。并且，随着环境治理的压力逐步显现、行业竞争加剧，对环保企业的提出更高的要求，多种污染综合控制的协同治理成为需求，脱硫脱硝除尘一体化将成为趋势。

延伸阅读：

2016年环保行业：从减排到治理从“小而美”走向“高大全”

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