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据统计,截至2015年5月底,湖南省2015年共出动执法人员3.6万余人(次),检查企业1.4万余家,责令停止建设企业177家,责令停产企业912家,责令限期改正或限期治理企业630家,关停取缔349家,处罚违法企业270家,实施查封扣押39起。
2015年,湖南省各级环保、公安部门共办理环境污染移送行政拘留案件135起,实施行政拘留117人(次)。办理涉嫌环境污染犯罪案件16起,起诉57人,各市州环境违法案件均突破零移送。根据环境保护部2015年统计结果,湖南省环境污染移送行政拘留案件数位列全国第三,涉嫌环境污染犯罪案件数位列全国第十二。
推进环保机制体制改革
建立科学完备省级责任体系
2014年以来,湖南省加快推进生态文明和环境保护机制体制改革,取得初步成果。
健全环境保护责任体系。2015年初,湖南省委、省政府出台了《湖南省环境保护工作责任规定(试行)》和《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》两个重要文件,在全国率先建立责权明晰、科学完备的省级环境保护责任体系。各级党委政府积极抓好两个文件的贯彻落实,14个市州和80%的县(市、区)均制定出台了相应的实施方案或细则。据了解,湖南省环保厅还将此项工作纳入了对市州年度重点环保工作目标考核内容,加强督促指导。
着力推进环境保护市场化改革。湖南省制定出台了《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》。为控制主要污染物新增排放量,进一步修订完善了《湖南省建设项目主要污染物排放总量指标管理办法》,下发了《关于进一步规范建设项目重点污染物排放总量指标审核及管理工作的通知》,规范建设项目总量指标审核程序。
同时,起草了《湖南省排污许可证管理办法》,将以省政府名义印发实施。全省排污权有偿使用和交易工作稳步推进,排污权初始分配基本完成,对14个市州8876家企业分配核定了初始排污权,全省已正式批复成立10家交易管理机构。同时,湖南省探索建立了企业环境行为信用评价、环境污染治理第三方运营、环境污染损害责任保险等制度和机制。
进一步下放环评审批权限。湖南省着眼强化省级执法监察、环境质量监测考评职责和市县基层日常监管及污染治理责任,按照湖南省委、省政府和环境保护部统一部署,2013年参照省级权限,向长沙市下放四大类21项环评审批权限,2014年向各市州下放23类39项环评审批权限,2015年再次下放18类审批权限,省本级审批的项目减少50%左右。
在下放环评审批权的同时,湖南省采取一系列措施强化市、县监管责任,培训提高市、县环保干部业务水平,力求放得下、接得住、管到位。湖南省环保厅还出台了《湖南省环境影响评价分段时效管理制度》及加强相关中介机构监督管理的办法,提高环评审批效率,审批时间比原来缩短1/3。
全面完成“十二五”减排任务
四项主要污染物排放总量较2010年明显减少
“十二五”国家下达的湖南省主要污染物减排目标为:到2015年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放总量分别较2010年减少7.2%、9.8%、8.3%、9%。
湖南省注重抓结构调整,推进淘汰落后产能。同时,加快实施一大批重点减排工程。“十二五”期间,湖南省与国家签订的190个“十二五”主要污染物减排目标责任书的重点项目已全部完成。其中,要求2015年完成的重点减排项目为7个, 已全部完成,部分经环境保护部同意替代的重点项目也已全部完成。
湖南省政府与市州政府主要污染物减排目标责任书要求完成的重点项目共1200个(含国家重点项目190个),除经环境保护部和省政府同意对部分项目进行调整替代、取消外,仅有3个乡镇污水处理厂项目未能按期完成。这些重点项目的建成为完成“十二五”减排目标发挥了很大作用,并为“十三五”减排打下良好基础。
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