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把“两张皮”拧成“一股绳”
战略环评提出,要把经济社会发展目标与环境目标从“两张皮”拧成“一股绳”。过去对环境承载能力关注不够或是过于乐观,在谋划经济社会发展时,普遍出现过重经济指标、轻环境目标,各说各话、互不衔接的问题,由于发展目标与保护目标“两张皮”,往往激化两者之间的矛盾,从而导致环境超载,大气复合污染和水环境危机频发。而在新常态下,必须扭转这种局面,充分利用经济发展的换挡提质升级的机遇,把经济社会发展目标与环境目标拧成“一股绳”。通过不同层面的、包括战略环评在内的环境影响评价,把不能实现环境目标的不科学发展拦在决策之前;能够实现环境目标的,要预测经济、技术和社会成本,客观反映经济发展的环境代价,推动找到最佳结合点等。
明确“三条铁线”和“五个机制”
中部地区发展战略环境评价项目组指出,战略环评有“三条铁线”。第一条是生态环境,哪些地方不能进入、不能破坏;第二条是区域行业的污染物排放总量,超过这个量,对不起,要去更新淘汰;第三条是单个建设项目的环境要求,就像自贸区项目的负面清单一样,只要不违法,项目环评要下放,但政府对项目本身有管理,要制定规则。
根据“三条铁线”,战略环评报告也提出了加强生态环境保护的“五个机制”,即保护粮食生产安全生态补偿机制、水源涵养生态补偿与水生态损害赔偿机制、低水平产业退出机制、多行业多种污染物、跨区域的协同联控机制、环境绩效综合评估考核机制。
为推进战略环评成果的落地,环保部起草了关于中部地区战略环评的环境协调发展指导意见,提出了负面清单。即在什么地方什么产业应限制,什么地方什么类型产业可以发展等。据了解,近期,环境保护部又启动了京津冀、长三角和珠三角等三大地区的战略环评。
延伸阅读
中部地区环保成为年度重点工作
“中部地区发展战略环境评价”项目是环境保护部年度重点工作,八省地方政府及环保厅等有关部门参与,清华大学、中国环境科学研究院、中国科学院等20余家科研单位共同承担。形成的《中部地区发展战略环境评价报告》,为中部地区今后的发展规划提供理论指导和决策依据,并提出了该地区的“三大安全”、战略环评的“三条铁线”等。
中部地区战略环评内容包括区域经济社会发展战略分析,区域生态环境现状评估与主要环境问题演变分析,重点区域经济社会发展资源环境压力评估,重点区域发展的资源环境承载力综合评估,重点区域发展的环境影响和生态风险评估,环境保护优先区域经济社会发展的总体战略方案,重点区域经济社会与资源环境协同发展的对策建议,探索建立以环保促经济社会又好又快发展的长效机制等。
国家发展改革委在2月15日宣布,“坚持生态优先绿色发展,扎实推进长江经济带建设”。提出2016年将着力打造“一道两廊三群”,即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群,新开工建设一批重大项目等,推动长江经济带发展迈上新台阶;抓紧编制出台长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划;2016年,国家还将安排林业专项资金266亿元,支持长江经济带11个省市开展林业生态保护;安排水污染防治专项资金57亿元,支持长江经济带实施重点湖泊、流域等水污染防治工程。
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