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不过,楼继伟表示,与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,因此有必要进行环境保护费改税。
岂能沦为增收工具
然而,需要注意的是,中国无论是在财税制度还是环境容量上,都有着不同的特质或与发达国家处于不同的阶段,他山之石何以攻玉,是必须细致研究的问题。首先,我国处于环境污染较为严重的阶段,雾霾、水污染和在大城市中一直被忽略的噪声污染都有不同程度的恶化。于是,征收了30多年的排污费是一种惩罚性收费,那么,费改税后的环保税是否也是惩罚性质的呢?
可是,环保税本身应该是调节性质的,所以欧洲很多发达国家的环境税都是在环境改善之后有了充足的环境容量才开始发展,用税收作为一种调节。在环境恶化的当下征收环保税,由于环境容量不大,没什么空间进行调节,即使初衷是调节行为依然可能变为变相惩罚。值得欣喜的是,此次调整税额的权力给了地方立法机关即地方人大而非地方政府,希望税收法定原则能得到贯彻并为约束超征冲动起到一点作用。
其次,环保税要发挥作用,就要求通过科学化的手段来评估企业并引导企业行为,而环保税采用申报制度,这对环保部门的污染物排放核定和监测水平提出了更高的要求。以往即使在排污费由环保部门收取的时候,执行中很多都是按物料和能耗来折算的,环保税立法后,由税务机关征收,环保部门监管,环保部门的动力和经费是一大挑战。而根据税务部门的征收习惯,基层一向存在很大的自由裁量空间,会不会产生“议价”并变相地污染合法化,是必须面临的问题。
从征收环保税开始,中国也踏入了国际上这股“绿色税收”的风潮。目前,只是将排污费平移转为税收,日后还有生态资源税和争议颇多的碳税等更大的挑战。如何从一开始就确保环保税不像分税制一样异化,保证其调节性作用而不沦为增收手段,都需要更细致的研究,这对于经济发展与社会发展都极为重要。
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