登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
如何建立区域流域联控治理模式
《中国环境管理》:《规划》提出,实施城市大气环境质量目标管理,已经达标的城市,应当加强保护并持续改善;未达标的城市,应确定达标期限,向社会公布,并制定实施限期达标规划,明确达标时间表、路线图和重点任务。您觉得需要注意什么?
王毅:关于城市大气环境质量管理,目前的目标和职责是明确的,制度安排和技术措施也是清楚的,只有加强工作力度,实现目标指日可待。但质量目标管理不应仅仅考虑城市层面,我曾经多次提出,我国现在的主要环境问题和难点是如何解决跨行政区的区域大气环境和流域水环境问题。
由于不同区域或流域的社会经济与自然条件的差异,应该根据其各自的功能定位,进行分区管理,比如在《大气污染防治行动计划》提出的“三区十群”。
所以,我们应从国家层面以区域或流域环境质量整体达标为目标,首先制定重点区域或流域环境质量达标规划,再提出区域或流域内不同城市、河段实现环境质量达标的时间表、分阶段环境空气质量改善目标及合理可行的控制方案。
《中国环境管理》:《规划》提出,建立区域流域联防联控的治理模式。对此您有何建议?
王毅:针对区域和流域性环境问题,《环境保护法》提出“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”,《大气污染防治法》也有专章描述“重点区域大气污染联合防治”,正在审议《水污染防治法修正案(草案)》中也增加了建立流域水环境保护联动协调机制的条款。但是,并没有具体的体制性安排。
尽管法律上做出了规定,但从实际效果来看,如果没有明确的体制性安排及法律授权,这种的所谓“联合协调机制”除特殊应急情况下,在现行行政体制下难以真正有效发挥作用。
以落实“大气十条”为例,京津冀及周边地区、长三角和珠三角已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议制度。这些联席会议由区域内各省(区、市)人民政府和国务院有关部门参加,通过定期领导小组会议和办公室工作会议两种主要形式,研究协调解决区域内突出环境问题,并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。联席会议还负责通报区域大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求、工作重点与主要任务。
从过往环保系统及相关领域的类似联席会议的管理效果来看,一方面,作为临时性的协调议事机制,其能否科学有效决策存在疑问;另一方面,由于不属于常设机构和缺少利益相关方参与,即使产生决策而能否实施也有很大的不确定性,所以这种联席会议制度的效果并不理想。
所以,解决区域和流域环境问题,必须建立可操作的制度安排。这主要包括两个方面,一是制定区域或流域环境保护法律法规,如“京津冀地区大气污染防治特别法”、“长江流域环境保护法”等;二是探索建立区域和流域环境管理机构,并将其作为未来环保大部门体制的派出机构,统筹行使相应的管理职权。只有这样,区域和流域的综合防治与联防联控才能落地实处。
《中国环境管理》:《规划》提出,开展环境保护督察,作为主要的制度创新之一。您对未来完善环保督察制度有何建议?
王毅:从今年首批环保督察披露的结果看,8个省区督察反馈情况存在三大共同问题。首先是地方政府对环境保护认识不够,各类环境违法违规现象普遍存在;其次,一些突出的历史遗留环境问题群众反应强烈,但长期无法或难以解决;三是自然保护区违法开发现象突出,这种问题存在于除河南之外的其他7个省区。
理性地看,中央环保督察确实发现了很多问题,但这些问题的普遍存在恰恰说明产生问题的根源是我们长期片面追求GDP的结果,环保让位于发展已是常态,因此问题的存在也是必然的。解决历史遗留问题和战略转型不可能一蹴而就,必须实事求是地科学应对。
在生态文明建设的框架下,转变执政理念首当其冲,在转变政绩观指挥棒的同时,转变发展思路和发展方式是核心,实现社会经济的结构性变化需要合理的成本分担和补偿机制、科学的转型过渡政策和实事求是的实施步骤。所以,我对进一步完善环保督察制度的建议是,除了发现问题外,更应该督促这些地区制定明确的转型计划及其落实保障。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
包头市生态环境局发布关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知,详情如下:关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华
山东省生态环境厅发布《山东省省级生态文明建设示范区管理规程(征求意见稿)》,以进一步深化生态文明建设示范区创建和管理工作,促进示范创建申请、验收命名、监督管理等工作规范化、制度化。山东省省级生态文明建设示范区管理规程(征求意见稿)第一章总则第一条生态文明建设示范区是贯彻落实习近平
《上饶市噪声污染防治条例》经2023年12月28日上饶市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,2024年3月26日江西省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准,现予以发布,将于2024年5月1日起施行。上饶市噪声污染防治条例第一章总则第一条为了防治噪声污染,保障公众健康,保护和改善生
上海市生态环境局上海市高级人民法院等18部门4月10日联合发布《上海市生态环境损害赔偿工作实施细则》,以构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度为目标,持续改善环境质量,维护生态安全,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,建设人与自然和谐
河北省生态环境厅公布2023年全省生态环境工作情况。2023年河北省大力实施钢铁等7个重点行业环保绩效创A,分行业制定创A标准,发布最优实用技术指南,逐企业指导编制“一企一策”创A方案。在针对行业特点制定钢铁超低排放差别电价、水泥错峰停窑天数减免、支持垃圾发电企业创A等政策基础上,出台15条进
3月28日,江苏省生态环境厅与泰州市政府在泰州举行合作共建美丽泰州会商会议暨合作协议签约仪式,围绕重要改革、重点项目推进实施,形成高频互动、高效推进的市厅共建模式,共同做好泰州水、文、产、人四篇文章,打造美丽江苏泰州样板、长三角生态“后花园”。江苏省生态环境厅厅长蒋巍,泰州市委副书
《江苏省生态环境保护条例》经由2024年3月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,现予以公布,自6月5日起施行。该条例用于保护和改善生态环境,防治环境污染和其他公害,保障生态安全和公众健康,加强生态文明建设,促进经济社会可持续发展。江苏省生态环境保护条例(2024年3月27日
宁夏回族自治区生态环境厅发布关于公开征集《宁夏回族自治区环境保护条例(修订草案征求意见稿)》意见的公告,以保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,维护生态安全,推进生态文明建设,高水平建设美丽新宁夏,促进经济社会全面协调可持续发展。关于公开征集《宁夏回族自治区环境保
近日,江苏省全面启动第二轮第三批省生态环境保护例行督察。江苏省委、省政府组建5个省生态环境保护督察组(以下简称督察组),分别对南京、无锡、宿迁、连云港和镇江市开展为期一个月的督察进驻工作。据悉,本次督察将重点关注被督察地区贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要批示指示情况;
河北省工业和信息化厅发布关于2023年工业领域生态环境保护工作情况的报告:关于2023年工业领域生态环境保护工作情况的报告2023来,省工业和信息化厅坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻执行省委、省政府关于生态文明建设和污染防治攻坚的决策部署,认真履行工业领域生态环境保护职责,大力实施绿
海南省国家生态文明试验区建设和生态环境保护督察领导小组印发《海南省推动市县党委政府和省直部门做好生态环境保护工作的若干措施》,制定进一步落实生态文明建设政治责任等8大类共19项具体措施,推动各市县党委政府和省直部门严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。海南省推动市县党委政府和
广东省恩平市人民政府印发《恩平市生态环境保护“十四五”规划》,以绿美恩平为引领,以绿色循环低碳发展为路径,深入打好污染防治攻坚战,统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。恩平市生态环境保护“十四五”规划第一章背景与形势“十四五”时期是开启第二个百年奋斗目标的第一个五年
烟台市生态环境局高新区分局发布《烟台高新技术产业开发区“十四五”生态环境保护规划(征求意见稿)》,《规划》共13个章节,主要分为4个部分。第一部分是生态环境保护现状,主要包括“十三五”期间取得成效,目前存在的问题以及面临的机遇和挑战。第二部分是总体要求,主要明确了指导思想、基本原则
山东省莱西市人民政府发布《莱西市“十四五”生态环境保护规划(征求意见稿)》,制定加强生态空间管控,构建生态安全格局等“十四五”生态环境保护工作重点任务,根据“十四五”时期生态环境保护工作重点要求,莱西市围绕生态保护修复、重点领域环境治理、以及“两山”创新与现代环境治理体系建设等领
北极星环境修复网获悉,8月30日,四川省生态环境厅等部门发布了关于印发《四川省地下水生态环境保护规划(2023—2025年)》的通知,《规划》提出,到2025年,地下水环境质量总体保持稳定,地下水污染防治管理体系优化健全,多部门地下水监测网络更加完善,地下水治理体系现代化基本实现,地下水污染加
北极星电力软件网获悉,8月1日,侯马市人民政府发布关于印发《侯马市“十四五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)的通知。《规划》指出,推进清洁能源发展。深入推进能源革命,有计划分步骤实施碳达峰侯马行动,推进用能权、碳排放权市场化交易,持续提升碳汇能力,实现生态与发展双赢。根据全市
福建省建德市发布《建德市生态环境保护“十四五”规划》,“十四五”期间建立生态保护、环境质量、总量控制、风险防控、应对气候变化等五方面的指标体系,共设置生态环境保护主要指标18项,其中约束性指标12项,预期性指标6项。建德市生态环境保护“十四五”规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会
党的二十大报告提出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长”,并对“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”做出重要部署。要实现这一目标,加速推进我国能源高质量发展与生态环境保护相融合是关键。这需要在构建清洁低碳、安全高效的能源体系过程中,
北极星环保网获悉,6月15日,四川省内江市生态环境局高新技术产业开发区分局就《四川内江高新技术产业开发区“十四五”生态环境保护规划(征求意见稿)》征求社会公众意见。《规划》提出,强化流域水污染综合治理,持续开展水生态修复工作,全面推进生活污水处理设施及配套设施建设,控制畜禽养殖污染
山西省临汾市生态环境局临汾市发展和改革委员会印发《临汾市“十四五”生态环境保护规划》,以实现减污降碳协同增效为总抓手,以“两山六河一流域”为主战场,以改善生态环境质量为核心,强化源头治理、系统治理和整体治理,突出精准治污、科学治污和依法治污,全力破解结构性污染难题,持续改善生态环
贵州省六盘水市生态环境局印发《六盘水市“十四五”生态环境保护规划》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、十九大及十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和总书记视察贵州重要讲话精神,以“在生态文明建设上出新绩”为总要求,牢牢守好发展和生态两条底线,
贵州省生态环境厅印发《贵州省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》,规划围绕贵州省历史遗留、土壤及地下水突出问题和农村生态环境保护等方面谋划了13个重大项目。其中土壤污染防治包括历史遗留固体废物排查整治、18个县区耕地污染成因排查、在产企业污染源治理、农用地安全利用、建设用地
在迪拜举行的第二十八届联合国气候变化大会于当地时间12月13日落下帷幕。过去两周多的谈判中,重点议题有哪些?谈判最困难的问题集中在哪些方面?中国在这些问题上的立场又如何?带着这些问题,《联合国新闻》记者采访了参加这次大会的中国代表团专家、国家气候变化专家委员会副主任王毅。来源:联合国
2023年9月27日,中共中央政治局委员、外交部长王毅同匈牙利外长西雅尔多通电话。王毅说,匈牙利是第一个同中国签署共建“一带一路”政府间合作文件的欧洲国家。在习近平主席和欧尔班总理战略引领下,中匈共建“一带一路”成果丰硕,树立了新型国际关系的良好典范。中方欢迎匈方出席第三届“一带一路”
北极星电力网获悉,9月22日,外交部网站发布王毅国务委员兼外长在气候变化高级别会议上的致辞,他指出,发达国家应大幅提前实现碳中和,为发展中国家腾挪发展空间,以实际行动重构南北互信。全文如下:团结实干共同推进全球气候治理——在气候变化高级别会议上的致辞习近平主席特别代表国务委员兼外交
当地时间2022年9月21日,习近平主席特别代表、国务委员兼外长王毅在纽约联合国总部出席气候变化高级别会议并致辞。王毅表示,习近平主席明确指出,地球是个大家庭,人类是个共同体,气候变化是共同挑战,需要合作应对。中方认为应从四个方面推进全球气候治理目标:一是集中精力开好联合国气候变化沙姆
北极星碳管家网讯:当地时间2022年9月21日,习近平主席特别代表、国务委员兼外长王毅在纽约联合国总部出席气候变化高级别会议并致辞。王毅表示,习近平主席明确指出,地球是个大家庭,人类是个共同体,气候变化是共同挑战,需要合作应对。中方认为应从四个方面推进全球气候治理目标:一是集中精力开好
7月18日,中国国务委员兼外长王毅18日同法国总统外事顾问博纳通电话。王毅表示,希望法方作为欧盟核心大国和“三驾马车”,为中欧关系健康顺利发展发挥积极作用,不断拉长中欧合作的正面清单,打造能源安全、碳市场、绿色金融等新合作亮点,共同推动《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会和《生
当地时间7月3日,中国国务委员兼外长王毅在缅甸蒲甘出席澜湄合作第七次外长会期间同缅甸外长温纳貌伦举行双边会谈。温纳貌伦表示,缅甸高度珍视缅中相互尊重、平等相待的世代胞波情谊,由衷感谢中方对缅甸国家发展的无私帮助,将继续坚定支持中方在台湾、涉港、涉藏、涉疆、人权等问题上的正当立场。愿
在人大代表&政协委员话COP26高峰论坛上,第十三届全国人大常委会委员,环境与资源保护委员会委员,中科院科技战略咨询研究院副院长兼可持续发展所所长王毅出席论坛,并做了《新形势下中国的双碳战略及政策取向》的主题发言。
第十三届全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅26日对外表示,循环经济无论对于资源效率、资源综合利用及碳减排都有非常重要的作用,在碳中和转型发展过程当中,循环经济将发挥非常重要的作用,特别在未来10到20年中将进入非常快的增长期。
6月23日电中国国务委员兼外长王毅23日在北京主持“一带一路”亚太区域国际合作高级别视频会议。本次会议主题为“加强抗疫合作、促进经济复苏”,包括哥伦比亚总统杜克在内,共有29个国家的副总理、外长等政要以及联合国副秘书长兼联合国亚太经社会执秘阿里沙赫巴纳、联合国开发计划署署长施泰纳、联合国拉美经委会执秘巴尔塞纳等国际组织代表与会。
3月23-24日,中金公司在北京成功举办“碳中和2060”论坛。本次论坛邀请了国内外决策部门、产业界和学术界的资深专家学者,共话碳中和之路与市场机遇。全国人大常委会委员,中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅出席论坛并发表主旨演讲。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!