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修复计划是修复措施中极为重要的一部分。除了在《土地保护法》第13条第1款中的规定外,在《土地保护条例》附件三中对修复计划的内容作了更详细的规定。修复计划应当包括:初始情况的说明、所实施措施的文本和图识说明及其资格能力的证明、用以检验所计划的措施的正确执行和效果的内部控制措施,在后续维护包括监测在内的内部控制措施以及进度和成本的说明。
而对前期的内部控制措施,主要包括:对污染场地和预期措施所需的作用范围,修复计划的区域划定,修复的组成部分和过程(建造过程,土建工作、拆迁工作、土料和其它材料的临时堆置、设施运营中产生的固体废物处理、土壤的利用以及劳动保护措施)、专业性的预期(对现在土壤处理设施、原位性措施、废气吸收和处理设施、地下水处理设施等)、在异处设施进行处理的数量和运输方式、保障措施和配套措施的技术设计(表面、垂直面和地面的密封、表面覆盖、暂时堆置)以及对所实施措施的行政审批要求。
而对于后续的内部控制措施包括:监测方案(在挖掘、分离和回填中的土地管理、土地和地下水的处理,劳动保护和污染防治)和在实施建造中对于物质和建筑部件的调查方案。
第14条规定了在特定情况下,行政机关可以自行制定修复计划。第15条规定了行政机关的监控和自我控制,即在必要情况下,即可以是行政机关的监控也可以要求相关责任人进行自我控制,并负有记录、保存和通知相关结果之义务。
另外,第16条规定:职责机关可以对于污染场地修复义务的履行作出除本法明确规定外的必要的其它命令。此外,在《土地保护法》第18条中还对专家和调查人员进行了规定,从人员方面上保障土地保护与污染场地修复的顺利和有效实施。
选择修复技术对修复后的土地再使用有重要意义。对需处理的土壤,依“生物技术”、“淋洗技术”和“热处理技术”依次增加干预程度。在一些生物清理和淋洗程序中,尽管原始的土壤化学特征通过化学品和催化物或其它的特定微生物的引入受到改变,但土壤的物理特征通常得以保持,并在若干年后,受影响的土壤生态得到更新。
而热处理技术则对土壤的干预就较为剧烈,甚至为排除污染而完全改变土壤。对具体污染修复技术还没有明确的法律规定,更多都还正研究发展中,修复技术的选择除了修复目标的考量外,费用也是主要的考虑因素,所以在许多大型修复项目中往往都是综合性的修复措施。
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污染场地治理的融资机制
在各州和联邦的污染修复规划中,费用问题都是巨大的挑战。从广义来理解,在融资机制方面,首先涉及到责任问题,《土地保护法》第4条的危险防卫义务和第7条的预防义务,都较明确地规定了对土地之不利改变与污染场地的义务。因为土地绝大部分都已私有化,所有权人和使用权人以及相关人基于土地保护的公法规定,也就有承担进行污染场地评值与修复的义务。同时,根据侵权法及环境保护法中污染责任人原则,致因人即致污染者是最主要的责任承担人,同样包括法人。
《土地保护法》第24条与第4条一起被认为是规定义务人最为重要的二个条文,规定了谁应该在何种程度上承担土地保护措施的费用。根据本条规定,以行政机关的命令为前提条件,原则上费用承担人即为行政命令的相对人。
分别从公法和私法二个角度,它包括了二方面内容:一是根据本条规定由行政机关要求的措施,谁是费用支付人,以及在当相应行动没有证实怀疑时,调查执行人有偿还请求权(Erstattungsanspruch);二是当多个义务人时,他们之间对所需费用存在着一种民法上的补偿请求权(Ausgleichsanspruch),它依据各自致使污染的不同作用程度来决定。从污染场地调查、修复过程来看,最初明确污染场地是否存在,即历史性的认识和定向性调查主要由公共支出。
当定向性调查结果证明土地受到污染,那随后的调查和修复措施就由土地保护法第4条第3款规定的义务人支付,主要就是行为责任人,即致因人,和状态责任人有义务承担费用,而对状态责任人需要注意到相对的责任限制。
费用主要依据相应的措施而产生的,而相应的措施主要基于行政机关依《土地保护法》所作的行政命令。这些措施包括:依第9条第2款和第10条第1款,行政机关要求为危险评估所作的必要调查和其它行政机关要求;
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2022第二届中国国际土壤修复及油泥治理峰会(SRS2022)将于4月7-8日在山东济南举行,为业界同仁搭建一个了解最新政策标准、交流新技术新产品、分享实战项目管理经验、拓展新业务的平台。
科技支撑发展创新引创未来,中科鼎实作为主要完成单位之一的项目,大型复杂污染场地精准修复与风险管控关键技术研究及应用,被北京市人民政府批准授予北京市科学技术进步奖二等奖。
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