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2、城镇、农村环境问题突出
目前,南宁市中心城区污水管网、污水泵站建设滞后等问题较为突出,目前全市19个工业园区,仅4个工业园区污水集中处理设施建成;全市86个建制镇,仅13个实现生活污水集中处理;武鸣污水处理厂1万吨/日中水回用项目至今仍未完成;五象污水处理厂项目、三塘污水处理厂项目、黎塘镇污水处理厂项目由于配套管网建设严重滞后,都存在污水处理量少、进水浓度低的问题,难以正常运行;污水处理厂污泥未得到安全妥善处置。城镇生活垃圾、餐厨垃圾、禽畜尸体废物等相应的处置设施也尚未建设或建成。部分村屯缺乏科学、统一的规划,存在污水处理设施及管网布局难、用地难等问题。由于尚未建立完善长效机制,导致建成的农村环境连片整治项目不能稳定运行。农村饮用水水源地存在影响水源水质的污染隐患,饮用水水源地周边环境保护和监测薄弱。
3、机制体制问题需加快解决
环保工作是一项综合的系统工程,需要各街镇和相关职能部门共同参与,但也容易造成许多环保工作多头监管、资源分散、沟通不畅的状况,需尽快改变。南宁市现有环境保护法规政策体系及体制机制尚未健全,绿色金融、生态补偿机制未建立,污染减排、环境监管机制不完善,危险化学品环境管理法规制度不健全,缺少保障核与辐射安全的相关经济政策和制度。
二、面临的环境形势
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期,也是攻坚期。实现全面建成小康社会,亟须加快补齐生态环境问题突出短板;全面深化生态环保改革,任务异常繁重;进一步推进环境治理和质量改善,各项工作艰巨复杂;环境进入高风险期,守住安全底线难度大;区域环境分化趋势显现,统筹协调的要求高、范围广。
(一)机遇
1、生态环境保护战略地位提升
党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略,提出的“两山论”和绿色发展理念打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示,提出明确要求。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。自治区党委、自治区人民政府高度重视生态环境保护,提出“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略,加快推进绿色、循环、低碳发展。自治区十届六次全会提出大力发展生态经济,推进形成主体功能区布局,强化生态建设和环境治理,深入推进美丽广西乡村建设,着力改善农村人居环境。南宁市紧紧围绕党中央、国务院、自治区的发展理念,坚持生态美市、生态富民,推动绿色发展,建设美丽南宁。
2、环境保护政策法规的建立与完善
2012年颁布新的《环境空气质量标准》和2013年9月《大气污染防治行动计划》标志着我国将环保工作重点转向环境健康危害。2014年正式颁布《中华人民共和国环境保护法》(最新修订本)。广西颁布《关于进一步规范和加强建设项目环境影响评价公众参与工作的通知》严格公众参与工作规程,强化公众参与工作监管。南宁市颁布《南宁市餐厨垃圾管理办法》、《南宁市环境噪声污染防治条例》、《南宁市饮用水水源保护条例》、《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》、《南宁市郁江流域水污染防治条例》、《南宁市环境保护“一岗双责”责任制暂行办法》、《南宁市大气污染防治规划(2014—2025)》等法律法规;制定《南宁市大气污染防治三年行动方案》,发布《南宁市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》、《南宁市推行环境污染第三方治理方案》、《南宁市创建国家环境保护模范城市三年攻坚实施方案(2015-2017)》、《南宁市水污染防治行动计划工作方案》等政策措施。上述举措在完善环境保护法律法规框架的同时,也为公众表达环境诉求提供了更多的保障。
3、环境质量与社会公众要求之间的落差
当前,全市人民环境意识在不断增强,越来越多的人关注环保问题并不满于现在的环境质量。公众对清新的空气、洁净的水源等环境要求越来越敏感,对自身健康的要求越来越关注;对政府决策公开的要求越来越高,参与决策意识越来越强;环境污染、食品安全事件使得人们对土壤的重金属、空气中的PM2.5、饮用水质量、辐射等环境问题越来越关注。公众对良好环境质量的期待迅速提高,新的形势下,党和政府及群众对环境保护工作提出的要求将更新、更高、更严。
(二)挑战
1、经济社会快速发展资源快速消耗对环境的压力
预计到2020年,南宁市将达到工业化发展中期。经济从高速增长转为中高速增长,更加注重实现有效益、有质量、可持续的增长。根据南宁市发展战略,将建设成为“一带一路”东盟国际门户、构建自治区“双核驱动”的“城市之芯”、提升宜居环境建设可持续发展的绿色文化名城。但我市现有经济结构相对仍不合理,支撑增长的动力之一仍是资源低价、环境无价的“环境红利”,这些年资源能源、安全生产、环境保护等领域的“弦”一直紧绷,资源环境承载力处于满负荷状态并不断遭受新的冲击,导致环境欠账大,生态亏空多。如何解决经济快速发展与环境保护的矛盾,使其协调发展,是如期实现南宁市战略发展目标的关键。
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