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2、城镇化快速发展带来新的环境挑战
根据《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规划目标,到2020年,南宁市常住人口达到740万人,常住人口城镇化率达到65%左右,户籍人口城镇化率达到48%左右,“十三五”期间,城镇化率明显提高。农村人口和劳动力逐步向城镇转移进入第二、第三产业,城镇聚集人口剧增,资源、能源供需矛盾将更加突出,污染物排放量增加,区域环境容量有限,环境压力增大;城市发展建设与邕江饮用水水源地保护矛盾日益突出;在旧城改造和新城建设过程中,环保基础设施建设滞后,给南宁市可持续发展带来巨大压力,对落实生态文明建设提出了新的挑战。
3、环境健康和环境安全的保障要求
随着社会的发展和生活水平的提高,日益增长的环境公共服务需求与滞后的供给之间矛盾正迅速上升为当今社会的主要矛盾的突出表现形式之一,环境公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解决。汽车、住房等消费结构和消费方式转型升级,既有生产、流通等环节的环境污染,也有消费等生活型污染,环境问题复杂,结构性污染突出;每年的机动车新增量加大了城市空气质量改善的压力,内河水体黑臭问题严重,治理成本高;邕宁水利枢纽建成后存在着邕江水质变差的趋势;农业污染源排放影响日益加大,农村畜禽养殖、化肥农药施用、生活垃圾等带来的环境污染分散、防治难,形势十分严峻;饮用水安全、城市噪声等问题逐渐凸显。环境保护面临着多方面的压力,并缺乏缓冲空间,处于环境风险高发期与并发期。
第二章指导思想和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中,习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,抓住提升南宁市 “首位度”和“双核驱动”战略交汇城市及中国对东盟交流的“桥头堡”的机遇,实行最严格的环境保护制度,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役,坚守生态红线底线不退让,强化体制机制改革创新,依法严格环境和生态监管,解决危害人民群众健康的突出环境问题,着力为“一带一路”战略实施提供绿色保障,为我市实现全面建成小康社会宏伟目标打下良好生态环境基础。
二、基本原则
(一)绿色发展,强化法治
坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”,推进经济绿色转型,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,推进美丽南宁建设,促进人与自然和谐共生。以强化执法监管、依法治污为原则,构建完善的环境保护法规、制度、目标责任、执法监管体系。积极创设全社会共建共享优美环境的良性机制。
(二)以人为本,夯实民生
坚持把维护群众的环境权益作为环境保护工作的根本出发点和落脚点,以提高环境质量为核心目标,将基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量作为公共产品和基本公共服务。加大预防、保护和治理力度,优先解决与群众切身利益相关的突出环境问题,防范环境风险,维护群众环境权益,促进社会和谐。
(三)深化改革,制度创新
不断推进制度创新,让创新贯穿南宁市一切生态环境保护工作,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路,标本兼治,理顺体制机制,建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、责任追究制度,完善生态修复制度,改革环境治理制度,加快构建完善公众参与的环境保护新机制,形成系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。
(四)信息公开,社会共治
充分用信息化机遇和大数据平台,大力推进信息公开,努力满足公众知情权、表达权和监督权,不断提升管理效能和环保部门的公信力,以公开推动监督,以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督,倡导绿色生活生产方式,知行合一,建成环境保护统一战线。
三、总体目标
到2020年,南宁市生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量得到有效控制。城市空气质量优良天数增加;饮用水安全保障水平持续提升,主要江河水质保持稳定,城市建成区内河基本消除黑臭水体;土壤环境质量状况基本摸清;辐射环境质量保持良好,农村环境得到进一步改善。环境监管能力进一步提升,环境风险得到有效管控。区域协作得到加强,生态环境治理体系与治理能力现代化取得进展,环境保护机制体制不断完善,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,主体功能区布局和环境功能区设置基本形成,生态文明水平与全面建成小康社会相适应,建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽南宁。
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