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法国虽是环保强国,但在建设环境警察队伍方面并非一步到位,也是逐渐在实践中完善。早在2005年2月,法国生态和可持续发展部、内政部、司法部、交通部以及农业部等5个部委联合发表报告显示,当时法国的环境警察已达到24种之多,遍布50多个公共机构,主要存在三个问题:其一,协调不畅、效率低下,有些部门并非直属生态和可持续发展部,但实际执法却需要根据后者的政令;其二,能力参差不齐,比如国家打猎和野生动物办公室、国家林业办公室等机构实际执法能力较强,有的机构则缺乏一种警察文化,执法能力较弱;最后,地方协调部门——大区环境署的具体职责并没有得到详细定义,该部门的实际运作缺乏清楚的规则支撑。
针对这些问题,法国政府2012年初出台报告,决定有针对性地对环境警察队伍进行改革,并于2013年7月开始正式实施。这次改革首先理顺了环境警察队伍的关系,按业务领域划分,将法国的环境警察分门别类,一类专门负责保护与管理水资源,一类负责管理自然生态、打猎和渔业资源,第三类则负责监督可能对环境造成影响的设施,比如工厂、加油站、养殖场等等。其中,像负责水资源的队伍,由于其重要性,还会被政府和社会舆论特别称为“水资源警察”。
从“水资源警察”到其他领域的环境警察,掌握高端技能的工程师和各类技术专家们都是不可或缺的主力,他们的武器主要是试管、量杯以及各种先进仪器,还有法国的《环境法典》。同时,为加大环保力度,此次改革期间,《环境法典》中还专门加入在某些情况下,对环保违规违法人员和企业追加处罚的规定。
从法国民众到媒体,对于法国政府此次关于环境警察建设的反应多持肯定态度,认为这样的改革显然有利于促进环保事业。而法国政府在这方面也显得格外谦虚:2015年2月,法国多部门联合出台了此次改革的评估报告,少谈成绩多谈问题,体现出了“环保工作无止境”的态度。这也成为法国民众享受白云蓝天和青山碧水的扎实保障。
2.德国:用法律全面武装
从上世纪70年代开始,德国各地陆续设立了环境警察的岗位,环境警察是联邦内政部警察部门的公职人员,属于警察队伍中的一部分。各地根据实际情况,设立数量不等的环境警察岗位。
德国布伦瑞克市环境警察斯戴范妮说,每名环境警察都要经过至少一年半的专业训练,包括德国约8000条环保法规以及欧盟400条环保法规的学习、各种环保设施的应用等,考试合格后才能上岗。
每天,环境警察都会开着警车,到他们负责的区域巡逻三次。首先,他们会监督居民区的垃圾投送。若有居民区的垃圾乱堆乱放,环境警察就会找到房屋管理部门和垃圾处理部门,要求他们及时处理。其次,环境警察每周不定期抽查各居民区的垃圾分类情况,有时甚至会翻看垃圾,确保所有垃圾分类正确。据悉,在德国,通常一栋楼的居民共用一个垃圾站,若环境警察在里面发现大量分类错误的垃圾,会随时将垃圾站封闭,禁止整栋楼的居民使用。同时,环境警察还会经常在路边监督街边公共垃圾箱的清洁程度以及随手乱扔垃圾的行人。
除了城市环境,环境警察还负责检测河流、空气等的污染情况。比如,若有河流泛起异常泡沫,或者河中鱼类死亡、出现化学毒素外泄等事件,环境警察会第一时间前往取样,封锁现场并调查原因,力求把污染控制在最小范围内。若查出哪家企业违法排污或出现漏污事故,环境警察有权立即要求这家企业停产,并通报上级部门,向民众发出污染警报。环境警察还有监管污染食品、土地污染、乱砍乱伐树木、保护野生动物等职责。
几乎每位德国民众对环境警察都赞不绝口,布伦瑞克居民表示,环境警察对那些不遵守环保法规的人和企业起到了很大的震慑作用,还有人说,民众发现污染问题,打报警电话后,环境警察通常都在5分钟内到达现场。
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