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3.俄罗斯:职责广泛仍是“试建”
俄罗斯是最早建立环保警察的国家之一。1996年,莫斯科市政府与俄罗斯内务部商定,采用市政府出资,内务部出人的办法,试建一支能直接介入环境保护的警察队伍,正式的名称为“莫斯科预防生态违法警察管理局”,简称生态警察。根据协议,莫斯科市政府每年给俄罗斯内务部拨款4000万卢布,内务部则抽调出1100名警员,试建期到1999年底。
1996年10月,生态警察正式走上莫斯科街头。从装束上看,除了警车上“生态警察”字样的绿线,生态警察与其他警种没有什么不同。莫斯科市政府根据当地的环保法规,给生态警察制定了三项任务:预防生态犯罪和行政违法;为环境保护机关及工作人员的正常活动和安全提供保障;对城市和其他自然保护区实行监管。针对以上内容,莫斯科市政府还制定了相应实施细则、处罚措施和罚款额度。
实际上,生态警察权限很宽。检测汽车尾气排放、监督垃圾的处理、保护水资源不被污染、防止冬天的融雪剂浸入土壤、打击滥伐林木、查处偷渔偷猎、检查工厂的环保措施和设备、核查有害化工品的存放、拆除私搭乱建的房屋/小商亭/小车库,一直到禁止在河边刷洗汽车、检查各商店和集市的食品卫生质量等,都是生态警察的工作。
保护森林是生态警察的一项重要职责。俄罗斯地域广大、森林覆盖率高,很多地方都有偷伐森林的现象。俄罗斯生态警察配备枪支,经常不定期对远离城市的森林进行巡逻,吓阻偷伐森林者。若发现偷伐者,生态警察可以直接拘留并移送司法机关处理。
另外,俄罗斯森林茂密的地方是禁止野外篝火的,但每年都有很多俄罗斯人不当使用篝火从而导致森林火灾。生态警察发现在森林茂密的地方使用篝火者,可以予以现场处罚,罚款额度一般在5000-10000卢布左右。
此后,俄罗斯约20多个地区建立了自己的生态警察队伍。他们的主要任务是:靠山护山,靠水护水。这些地方的生态警察有两个明显的特点:一是除了喀山共和国外,基本上是哪一级政府出钱,生态警察就归哪一级政府管,谁都可以组建生态警察。二是工作内容因地而异。
对俄罗斯来说,建设生态警察是一个新课题。几年的实践证明,这个警种的作用是可以把原来各部门分散在环保领域的管理权集中起来,并赋予其暴力权,直接进入司法程序。其特点是可迅速地处理原来看似棘手的生态环境破坏案件,防止环境在久拖不决的处理过程中进一步恶化。但环境又与人类的生活密切相关,某些破坏生态的行为往往是人与环境争夺生存空间的结果,所以必须要有较完善的制度将这一合法的暴力控制在社会能接受的范围之内。俄罗斯社会舆论认为,建立生态警察,社会应成为最终的赢家。
(综合新华网、山东商报、钱江晚报、生命时报整理)
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