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8.1.2 生态环境恢复方案的筛选应遵循以下程序和要求:
a) 应首先确定生态环境恢复的总体目标、阶段目标和恢复策略;
b) 应综合考虑恢复目标、工作量、持续时间等因素,制定备选基本恢复方案;
c) 估计备选基本恢复行动或措施的实施范围、恢复规模和持续时间等,选择适宜的替 代等值分析方法,评估期间损害,计算补偿性恢复行动工程量,制定补偿性恢复方 案;
d) 综合采用专家咨询、费用-效果分析、层次分析法等方法对备选生态环境恢复方案 进行筛选。筛选应重点考虑备选基本恢复方案和补偿性恢复方案的时间与经济成 本,兼顾方案的有效性、合法性、技术可行性、公众可接受性、环境安全性、可持 续性等因素,筛选比对后确定最优基本恢复和补偿性恢复方案;
e) 在进行生态环境损害评估时,如果既无法将受损的生态环境恢复至基线,也没有可行的补偿性恢复方案弥补期间损害,或只能恢复部分受损的生态环境,则应采用环 境价值评估方法对生态环境的永久性损害进行价值评估,计算生态环境损害数额。
8.1.3 生态环境恢复费用,按照国家工程投资估算的规定列出,包括:工程费、设备及材料 购置费、替代工程建设所需的土地、水域、海域等购置费用和工程建设费用及其他费用,采 用概算定额法、类比工程预算法编制。污染环境行为发生后,为减轻或消除污染对生态环境的危害而发生的阻断、去除、转移、处理和处置污染物的污染清理费用,以实际发生费用为 准,并对实际发生费用的必要性和合理性进行判断。
8.2 生态环境损害评估方法
8.2.1 生态环境损害评估方法包括替代等值分析方法和环境价值评估方法。替代等值分析方 法包括资源等值分析方法、服务等值分析方法和价值等值分析方法。环境价值评估方法包括 直接市场价值法、揭示偏好法、效益转移法和陈述偏好法。
8.2.2 优先选择资源等值分析方法和服务等值分析方法。如果受损的生态环境以提供资源为 主,采用资源等值分析方法;如果受损的生态环境以提供生态系统服务为主,或兼具资源与 生态系统服务,采用服务等值分析方法。
8.2.3 如果不能满足资源等值分析方法和服务等值分析方法的基本条件,可考虑采用价值等 值分析方法。如果恢复行动产生的单位效益可以货币化,考虑采用价值-价值法;如果恢复 行动产生的单位效益的货币化不可行(耗时过长或成本过高),则考虑采用价值-成本法。同 等条件下,优先采用价值-价值法。
8.2.4 如果替代等值分析方法不可行,则考虑采用环境价值评估方法。根据方法的不确定性 从小到大,建议依次采用直接市场价值法、揭示偏好法和陈述偏好法,条件允许时可以采用 效益转移法。常用的环境价值评估方法见附录 B。
8.2.5 以下情况推荐采用环境价值评估方法:
a) 当评估生物资源时,如果选择生物体内污染物浓度或对照区的发病率作为基线水平 评价指标,由于在生态环境恢复过程中难以对其进行衡量,推荐采用环境价值评估 方法;
b) 由于某些限制原因,生态环境不能通过工程完全恢复,采用环境价值评估方法评估 生态环境的永久性损害;
c) 如果生态环境恢复工程的成本大于预期收益,推荐采用环境价值评估方法。
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