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欧盟废物管理
发展历程。20世纪80年代,欧盟废物管理由早期单纯处理转向综合治理战略,开始重视源头控制和综合利用,从而有效控制污染、回收资源,从根本上转变了废物管理的内涵。几乎所有欧盟成员国在废物管理上都经历了巨大的转变,强调减量化、资源化和无害化,并将资源化作为废物处理的最终发展目标,有效提高了物质和能源的回收利用。
1 9 7 2年,德国颁布了《废物处理法》。随着垃圾焚烧和填埋带来的环境问题,政府环境管理政策的指导思想发生了转变,从建设更多的填埋场和焚烧厂以扩大废物处理能力转向注重废物源头减量和循环利用。1986年,德国颁布了《废物防止和管理法》,此后又于1994年颁布了《物质封闭循环与废弃物管理法》。后者强调废物首先要减量化,特别是要降低废物的产生量和有害程度;其次是作为原料再利用或能源再利用;最后只有在当前的技术和经济条件下无法被再利用时,才可以在“保障公共利益的情况下”进行“在环境可承受能力下的安全处置”。
为增加废物回收和再利用比重,欧盟委员会特别强调废物管理中的循环经济原则和零废弃理念。目前,欧盟废物管理战略确立了“废物分级”的处理体系,即遵循“预防或减量—重复使用—循环利用—堆肥—处置”的顺序,强调资源化是废物处理的首选方式和最终发展目标;并将管理目标向物质产生的源头减量化延伸,全面且综合地考虑废物管理的每个阶段,通过对物质“从摇篮到坟墓”的整个生命周期管理,实现物质产生、流通、消费的全过程良性循环。
法律框架和主要制度。欧盟废物管理法规体系由条例、指令、决定等构成。1975年欧盟理事会颁布的《废物框架指令》(75/442/EEC)是欧盟固体废物管理的基础,此外配套有《废油处置指令》《包装废物指令》《废汽车指令》《废物焚烧指令》《废物填埋指令》等多项专项法规。
欧盟废物管理中不仅运用法律和行政手段,而且辅以税收、财政补贴等诸多经济手段,实现了多种政策工具的结合,从而使废物管理的各项制度得以贯彻实施。欧盟废物管理大部分是以成员国各地政府财政投入为主,结合以政府许可形式引入的社会资本这一融资渠道,为废物的综合管理提供了资金保障。对此,欧盟制定了较为全面的固体废物税收政策,如城市废物收集费和废物填埋费/税、对包装物等具有潜在环境污染的产品征收包装费/税等,有利于政府的宏观调控、促使生产者采用先进技艺,进而优化消费模式和产业结构。
废物管理是一项系统的综合工程,需要全社会的共同努力。在欧盟,不只是政府和企业,各公民团体以及普通民众对欧盟环境法律、政策的制定均有重要影响,如在推行新的废物管理指令时,政府十分重视对公众意见的采集与反馈。欧盟较强的公众环保理念使废物分类得以充分的开展,降低了后端废物处理的难度与成本,有效实现了废物资源的再利用。
日本废物管理
发展历程。1 9 7 0年,日本颁布《废物处理和公共清洁法》,确立了国内废物管理的主要法律依据。20世纪9 0年代之前,日本废物管理的方式以末端处理为主。随着经济的快速增长以及相应产生的废物环境问题,日本提出了有效利用资源并循环使用的政策,其主要目的是削减处置固体废物的数量,改变“大量生产、大量消费、大量废弃”型的社会现状。2000年,日本颁布了《循环型社会形成推进基本法》,提出了建立循环型经济社会的根本原则,即在确保预防废物产生、再生资源循环利用和废物合理处置的基础上,抑制天然资源的消费、最大限度地减少环境的负荷,将并废物循环利用对策优先顺序法定化,即抑制产生、再使用、再生利用、热回收、适当处置。
法律框架和主要制度。日本废物管理相关法律体系可以分为三个层面:第一层指基本法,即《循环型社会形成推进基本法》;第二层指综合性法律,废物合理处置和再生资源循环利用分别由《废物处理和公共清洁法》和《资源有效利用推进法》具体管理;第三层指与综合性法律配套的专项法,如图1。
图1 日本固体废物管理相关法律体系图
根据《废物处理和公共清洁法》,日本将废物分为一般废物和产业废物,实行不同层级地方政府的分级管理:一般废弃物由市町村负责制定处理计划和监督管理,产业废物回收运输、处理处置行业由都道府县进行许可和指导监督。
此外,经济政策和公众参与也是日本废物管理的重要手段。回收处理收费制度普遍应用于汽车、家电和城市废物等方面:对汽车采取预先付费方式,即在购买汽车时就预先交付报废费用,包括汽车破碎残渣、安全气囊、氟利昂的处理费;根据《家用电器再生利用法》,电视机、空调器、电冰箱、洗衣机的消费者也必须缴纳废家电处理费;城市废物方面,采取废物处理费和税并存模式,通过强制使用收费袋和处理票的方式收取生活垃圾处理费,部分地方政府还对产业废物课税。公众参与下,日本生活垃圾分类是公认的全球典范。
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