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国际固体废物管理经验及对我国的启示
发达国家固体废物管理的法律体系和发展模式虽然不尽相同,但是在管理理念和相关举措方面又体现出诸多相似之处。
国际固体废物管理经验
管理理念方面。随着经济发展以及对废物资源性看法的转变,国际公约和发达国家均表现出了由末端治理转向强调源头控制和资源保护的全过程固体废物管理的蜕变和发展。当前,发达国家固体废物管理的主要考核指标已不再是排放标准,而是固体废物的产生减少率和回收再生率,具体表现在:将固体废物管理的主要环节(源头减量、再生循环和处置)作为全过程无害化管理的重点,而不仅是处置的无害化;将源头减量作为优先手段,而不是无害处置;以资源保护或资源循环为基本目标,而不仅是污染防治。
管理举措方面。分类分级、环境经济、公众参与等多种灵活的管理手段被普遍应用于国际公约和发达国家的固体废物管理工作,有力地保障了管理战略的有效执行和监管。例如,美国对危险废物分类和部分豁免的管理制度,美国和日本由不同层级政府部门分别管理危险废物/工业废物和一般废物的分级模式,体现了风险控制的原则,减少了危险废物管理的成本和难度;美国、欧盟和日本采用的城市固体废物处理费和税等经济政策,既为废物末端治理提供资金保障又反向作用于废物的源头减量和回收利用,实现了环境与经济发展双赢。
国际固体废物管理对我国的启示
推动固体废物源头减量。目前我国固体废物立法仍主要关注固体废物产生后的污染防治,停留在末端治理的思路和事后补救阶段,工业固体废物产生量仍处于高位运行阶段,固体废物管理的严峻形势并未从根本上得到解决。“源头减量”是最为经济高效、环境友好的固体废物处理方式。建议积极开展《固体法》等相关法律法规修订与完善,明确固体废物全过程管理的优先次序,落实固体废物产生者的主体责任,在工业生产环节推行清洁生产和循环经济,在居民消费和生活环节提倡绿色消费和生活,尽可能在源头减少固体废物的产生。
强化固体废物风险防控。我国固体废物种类多,考虑到废物产生、贮存和处置现状,现有设施和技术水平以及资金投入,不可能对所有类型的固体废物进行同等管理。建议以有毒物质全过程控制为重点,对产生量大和危害性大的固体废物、产生行业和地区进行重点或优先监管,从全生命周期考虑实施“主动式”风险防控,并探索通过部分物质豁免、国家和地方政府分级管理等可控方案优化固体废物分类分级管理体系。
运用绿色环境经济政策。我国固体废物相关环境经济政策尚不完善,未能充分发挥对环境质量改善的调控效用。环境经济政策作为一种调控环境行为的政策工具,被视为绿色发展的重要手段和核心内容。建议充分应用财税、绿色采购等多种经济手段,推动固体废物管理和综合利用产业良性发展。根据固体废物的种类、危害性、产生量和管理需求,在废物产生环节,针对某种固体废物征收环境税,促使固体废物产生者采取措施从源头减少废物产生;在废物资源利用环节,加大财税政策的支持力度,将符合条件的废物综合利用纳入劳务增值税优惠目录;在再生产品推广环节,将符合质量和环保要求的产品优先纳入政府绿色采购。
提高公众环保意识和参与。当前我国公众的环保期盼与日俱增,参与范围和程度在扩大和加深,然而有关固体废物特别是危险废物的科学认识还相对薄弱,邻避效应已经成为阻碍部分地区废物处置设施发展的核心问题。公众的正确理解和积极参与是固体废物立法顺利实施的重要前提。建议开展形式多样的宣传教育,积极利用媒体发布等,科普固体废物相关知识,动员公众积极践行垃圾分类、废物利用等绿色生活方式;推进环境信息公开,保障公众知情权,加强社会监督;拓宽公众参与渠道,凝聚各利益相关方,形成固体废物污染治理和生态环境保护的合力。
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