登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
背景:
环境影响评价制度自建立以来对环境保护起到了巨大的作用,但是实施过程中也随着不断完善的同时逐渐教条化、繁琐化,环评的审批过程也越来越复杂。由于前期的准入和审批过严,而事中事后的监管不足,导致前期的准入逐渐演变为“文字游戏”。很多不具备可操作性的环保措施也被写到“环评”,比如零排放、处理效率高达98%甚至更高等,又因为后期没监管不足让人们对“环评”的价值产生怀疑。环评中诸多与环境影响无关的内容也被纳入,“放之四海而皆准”却严重缺乏针对性,不仅让企业不满,环评工作者也觉得这份工作严重缺乏“价值”。另外,长时间的编制与审批过程造成投产的滞后也被人所诟病。
鉴于以上原因,环保部也启动了针对环评制度的改革,树立了以改善环境质量为核心,以全面提高环评有效性为主线,以创新体制机制为动力,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)为手段的改革总路线。
作为一个从业十余年的环评工作者,有幸深入接触环评的同时,也因工作经历的原因,深入了解过“建设项目”其它审批过程,了解过国内外各类企业的环境管理,理解企业的实际需求与环评面临的“困境”,因而对“环评”的改革之路做点剖析,提出些个人建议。
因为绝大多数从业者对于法规政策仅是从“执行”的角度来理解和思考,而很少从“为何如此”和“顶层设计”的思路来思考。以下提出的诸多问题并非是没有答案,而是要借助这些问题探讨这些答案是否合理,在法理逻辑上是否有缺陷或是不足,是否应该有更好的解决思路。
当然,没有一项制度是百分百完善的,本文仅是从优化的角度探讨和讨论,文章纯属个人观点,经验所限实有不妥,谬误之处请各位同行、专家批评指正。
一、环评面临的困境
1. 到底哪些项目需要环评?
尽管我们有《环境影响评价法》作为指导,有《建设项目环境影响评价分类管理名录》(以下简称“《名录》”)作为有效的实施手段,但是对于那些“不起眼”的小项目到底需不需要环评,在业界和主管部门这里却无法达成共识,而这些“小”问题却是绝大多数企业普遍面临的困境,企业面临“微调细改”等问题时多是无所适从。
未纳入“建设项目”管理的小项目(即发改委不需要“备案”的项目)是否需要环评,《名录》没有涵盖的项目需要环评吗,“建设项目”到底是什么“项目”,有何含义?
举例来说:
机加工企业“新增氮气钢瓶”可能不需要环评,但是新增“氮气储罐”需不需要呢,如果新增“氮气储罐”不需要,新增“氯气储罐”需不需要呢?。
机加工企业,新增与生产无关的设备是否需要环评?如果与生产相关,但是与“产污”无关是否需要环评?比如新增包装设备,或是行车、叉车、空压机等。
新增或是改进环保设施是否需要环评,比如VOCs处理设施和废水处理站?尽管这种改变是“有利”于消减环境影响的,但是又引起污染物的转移(如气到水,水到固等)。《名录》里对脱硫脱硝提出了环评要求,对除尘也提出了要求,但是VOCs和废水的处理工艺却未提,这是为何?在环境空气急需改善的今天,环保设施的建设和优化还要慢慢等“环评”的编制和审批,这与《行政许可法》的立法意图显然是不符的(注:“污染防治措施是确保企业按证排污的前提和保障,但许可证制度设计中并未将其纳入许可事项,主要从鼓励企业不断提高污染治理水平的角度考虑”环保部的官方解读。),但是《环境影响评价法》中明确环保设施的变更属于主要的变动,特别是涉及新增污染物的。因而,企业内环保设施的建设如果纳入行政审批,将于行政许可法的立法意图不符,如果不纳入行政审批则于环评法的要求不符。这一原因导致环保设施的建设和提标改造不清不楚。
以上问题林林总总,环评机构和环境管理部门对其解读不一,对于一些项目有的环评机构认为需要环评,但主管部门认为不需要,有的环评机构认为不需要但是主管部门认为需要。还有些地方环评报批必须有“备案”文件,以此作为环评的评价对象,但有些地方与“建设项目”完全剥离,根本不考虑是否有“备案”文件。
此外,环评的全名是:“建设项目环境影响评价”,不是“建设项目”就不需要评价吗?显然不是,但又似乎是。环评相关的政策法规对“建设项目”的定义其实一直含糊不清。目前,企业微调细改的行为在当前状况下普遍纳入环评范围,但是这样合理吗?一来企业的建设与管理成本加大,二来行政审批的责任和压力也大。这些“微调细改”的行为能否纳入“环境影响后评价”呢?环评法与《建设项目环境影响后评价管理办法(试行) 》却又给出了不同的答案,让人难以判断。这方面的内容后面将详细论述。
2. 环评文件类型的判断应该遵照所属行业还是产污工艺?
《建设项目环境影响评价分类管理名录》主要是按照“行业”的思路来对环境影响评价的文件进行分类的,《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》也是按照“行业”对许可证一般管理还是简化管理进行了分类。两个文件也都适当考虑了“产污工艺”这一因素,但是都太过“适当”,导致很多企业“无所适从”。
举例来说:
生物或是化学制药行业,在现有产品的基础上新增层析提纯工艺,使药物含量从95%提纯到99%,层析过滤仅是增加两根层析柱,因此会产生部分废物和废水,但是企业需要纯化的药物年产量不足1kg。按照《名录》,这类行业统一为环评报告书,但是与《环境影响评价法》中“(二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价”的精神不符,到底如何来定?
润滑油生产企业,通过采购基础油添加少量添加剂来配置润滑油,工艺包括混合搅拌、分装等过程,混合搅拌过程采用空气混拌,有废气排放,其执行标准是执行《大气污染物综合排放标准》还是《石油炼制工业污染物排放标准》?石油炼制的标准是按照行业来的,对废气的处理效率有95%的要求,润滑油企业废气的VOCs产生浓度特别低,如果执行石油炼制的标准,除了焚烧技术根本无法做到95%的处理效率,采取焚烧技术劳民伤财不说,还达不到环境治理的效果。所以,排放标准也应参考“产污工艺”来定才合适,而不能单单看其所属行业。
3. 环评是“技术文件”还是“程序文件”?.
以往环评主要处于项目的可行性研究阶段和初步涉及阶段,不然无法行使其“一票否决”的权力。由于尚未到详细设计与施工图设计阶段,环评却被要求提出确切的环保措施,或是对污染物的排放进行严格的定量分析,这本身就不合理,这种要求可能会强迫建设单位造假,有些环评单位也不得不帮着造假。
环评阶段应该解决大的问题,如选址和危险源的布设等规划和布局方面的问题,或是涉及清洁生产、落后工艺淘汰等产业导向的问题,这一阶段主要以定性分析为主。具体的环境问题应该在环保设计篇章和环保竣工验收时落实,并在企业正常运营阶段定期进行环境符合性审计(或“后评价”)和监测来确保企业生命周期中的环境符合性问题。因而,此时的环评应该是“程序文件”为主。
当前,环评以明确作为首次申领“排污许可证”的必要条件,其总量和排放限值以作为后期排污许可的重要依据,甚至是唯一依据,环评的阶段也明确为“施工之前”,而不是“设计期”,此时环评已从“程序为主的文件”转变为“技术为主的文件”。选址和环境准入等问题主要由“规划环评”解决,建设项目环评仍然具备“程序文件”的责任和使命的同时,已经确切转变为兼顾程序特色的技术文件。
项目选址所考虑的规划符合性、产业政策、区域环境容量、行业准入、环境准入、总量限制等由规划环评来解决,这也是为何最近的环境管理特别强调入工业区。不在工业区的企业基本面临赶尽杀绝。
4. 验收后的“非重大变动”行为是否可以通过“环境影响后评价”合法化?
显然,验收后的“技改扩”等行为都需要重新走“建设项目”的三同时手续,但是对于“微调细改”的非重大变动行为,何去何从呢?
后评价这一制度的法律地位《环境影响评价法》中已有明确,但是与实际“落地”的要求并不一致,因而给人带来很多“误解”。
《环境影响评价法》第二十七条要求:“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施”。
可见,以上要求在顶层设计时考虑了建设过程和后期运营企业实际生产变动的可能性,以及合法化的途径。但是,未针对这些变动是否合法(产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的)给出明确界定,这些变动是否应该开展新的“建设项目”三同时手续,还是“后评价”就可以?界定不清。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审议,开封市生态环境局兰考分局拟对兰考县环保能源工程项目—餐厨废弃物协同处理项目环境影响评价文件作出审批意见。为保证审批意见的严肃性和公正性,现将建设项目环境影响评价文件的基本情况予以公示,公示期为5日。一、拟批准的建设项目环境影响评
近日,华能北方公司发布内蒙古库布齐沙漠鄂尔多斯南部新能源基地支撑性煤电项目环境影响评价报告编制服务招标公告。内蒙古库布齐沙漠鄂尔多斯南部新能源基地支撑性煤电项目建设4×1000MW级超超临界空冷燃煤发电机组,位于内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗布拉克厂址,计划2027年完成火电项目建设工作,实现项
北极星电力网获悉,近日,中煤岱山鱼山电厂项目环境影响评价公示。该项目投资634837万元,新建2x660MW级超超临界一次再热燃煤机组,并配套建设相应取排水工程、公用工程、辅助工程及环保工程。详情如下:中煤岱山鱼山电厂项目环境影响评价公示根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》的相关要求,现对
为贯彻落实生态环境部《“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案》《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》和辽宁省委、省政府关于优化营商环境的部署要求,加强环评机构和环评工程师动态监管,规范环评技术服务市场秩序,持续优化生态环境领域营商环境,现将建设项目环评文件复核发现的主要问题
华能(浙江)能源开发有限公司玉环分公司四期扩建项目环境影响评价服务预招标招标公告(招标编号:HNZB2024-04-2-173)项目所在地区:浙江省台州市1.招标条件华能(浙江)能源开发有限公司玉环分公司四期扩建项目环境影响评价服务预招标已由项目审批机关批准,项目资金为企业自筹,招标人为华能(浙江)能
北极星碳管家网获悉,4月8日,重庆市生态环境局发布关于印发《重庆市产业园区规划环境影响评价技术指南—温室气体排放评价(修订)》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南—温室气体排放评价(修订)》的通知,详情如下:重庆市生态环境局关于印发《重庆市产业园区规划环境影响评价技术指南—温室气体
根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审议,临夏州生态环境局和政分局拟对以下建设项目环境影响报告表作出批复决定。为保证审批意见的严肃性和公正性,现将建设项目环境影响报告表的基本情况予以公示。如有异议,请在公示期内反馈我局。公示期:2024年4月7日-2024年4月12日通讯地址:和政县
山东省生态环境厅印发《山东省电解铝行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》,本指南适用于山东省电解铝行业需编制环境影响报告书的新建(含异地搬迁)、改扩建建设项目温室气体排放环境影响评价。行业类别为《国民经济行业分类》中的“3216铝冶炼”中的电解铝。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价分类管理条例》、《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部第4号令)等规定要求,现将广西太阳纸业有限公司一般固废填埋场项目(一期)相关信息予以公示。一、项目名称及基本情况项目名称:广西太阳纸业有限公司一般固废填埋场项目(一期
3月29日,浙江梅溪燃机500千伏送出工程环境影响评价信息第一次公示。一、建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况(一)建设项目名称梅溪燃机500千伏送出工程(二)选址选线500kV输电线路途经湖州市安吉县梅溪镇、溪龙乡、长兴县和平镇、吴兴区妙西镇。(三)建设内容(1)梅溪电厂—妙西500kV线路
辽宁省生态环境厅发布关于公开征求《辽宁省生态环境厅关于进一步优化环境影响评价工作的实施意见(征求意见稿)》的通知,,着力强化环评要素保障,持续深化环评制度改革,以生态环境高水平保护支撑经济社会高质量发展。关于公开征求《辽宁省生态环境厅关于进一步优化环境影响评价工作的实施意见(征求
7月3日,生态环境部发布的《关于进一步优化环境影响评价工作的通知(征求意见稿)》指出,立足于完善现有环评体系,推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度,衔接现有碳排放管理体系,有效发挥环评制度在减污降碳协同增效的源头预防作用。关于征求《关于进一步优化环境影响评价
环境影响评价文件(以下简称“环评文件”)质量是环评制度的“生命线”,直接关系环评制度的公信力和有效性。各级生态环境部门坚持以环评文件质量为核心,持续加强审查审批环节把关,不断加大环评事中事后监管力度,坚决查处各类环评文件弄虚作假行为。2022年8月26日,生态环境部公布3起环评文件弄虚作
积极应对气候变化,控制温室气体排放,已成为世界各国的共识。环境影响评价(以下简称“环评”)制度作为与经济社会发展联系最紧密的环境保护制度之一,将温室气体排放作为重要内容纳入其中,十分必要,也符合客观规律。在归纳总结国内外相关研究的基础上,分析了我国将温室气体排放纳入环评制度的可行性,识别了在现有的法律体系、工作基础和人才队伍建设方面存在的问题与不足,并从完善立法、夯实工作基础、深入开展环评试点等方面提出了政策建议,以期为推进环评管理机制创新提供参考,为国家应对气候变化政策体系建设提供支持。
近日,江苏省生态环境局发布了《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见(试行)》(征求公众意见稿),全文如下:
“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”这是今年3月,深圳市交通运输局在其官方网站公布的《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书(送审稿)》中的一句话。深圳市工程的环评文件35次出现“湛江”,不可谓不魔幻。环评是约束项目和园区准入的法制保障,是在
2020年8月5日至7日,江苏盐城市响水爆炸事故所涉系列刑事案件一审公开审理,事故涉及22件刑事案件,共有7个被告单位和53名被告人,将择期宣判。值得注意的是,其中6个被告单位和22名被告人分别构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。2019年3月21日14时48分许,位于江苏省盐城市响水县生态化
在环境影响评价制度的新发展过程中,尽管涉及该项制度变化的多个方面和多个层次,但是,最主要的变革还是围绕环境影响评价审批改革为中心:一方面,将原有环评文件的审批制改为审批与备案并举;另一方面,将原先的建设项目各类串联式审批改为同步进行的并联式审批。同时,环评制度一些未被重视的重要法
《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”,进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具,是不断提高各地各部门可持续管理
中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,“按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系”。怎样理解这里所说的“妥善处理”,笔者有如下思考。首先,明确了排污许可和环评制度的重心从政府审批转向企业责任。“
2019年4月30日,上海市人民政府(沪府规〔2019〕24号)颁布了《本市环境影响评价制度改革实施意见》,该意见将于2019年7月1日实施。近年来不管是企业,还是环评咨询机构,还是政府主管机构,都在翘首期盼环评制度的改革,上海终于率先实施。尽管本次改革只是阶段性成果,但改革力度之大在国内也实属罕
4月17日生态环境信息与公共关系协调中心发布黑龙江省人民政府举办《黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革》新闻发布会,详情如下:4月16日,黑龙江省人民政府举办《黑龙江省生态环境厅环评“放管服”改革》新闻发布会,邀请黑龙江省生态环境厅党组成员、副厅长林奇昌,黑龙江省生态环境厅环境影响评价
北极星电力网整理了2024年4月15日至2024年4月19日火电项目开工、并网等动态,2×1000MW项目核准,2×660MW项目开工,2×450MW+2×460MW项目并网,2×660MW项目环评获批。【核准/开工】陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤电扩建项目核准4月17日,江西省发展改革委发布关于陕煤电力上高有限公司2×1000
北极星输配电网获悉,近日,上饶青洲220千伏输变电工程拟环评获批。建设名称:上饶青洲220千伏输变电工程建设地点:江西省上饶市经开区建设单位:国网江西省电力有限公司建设项目概况(环评单位提供):1.青洲变电站工程:新建青洲220kV变电站一座,为户外式布置。主变容量为1×180MVA,无功补偿3×8+1
北极星输配电网获悉,近日赣州东500千伏变电站220千伏送出工程拟环评获批。建设名称:赣州东500千伏变电站220千伏送出工程建设地点:江西省赣州市于都县建设单位:国网江西省电力有限公司建设项目概况(环评单位提供):(一)梅江~横田开断接入赣州东220kV线路工程线路起于拟建500kV赣州东变电站220k
北极星输配电网获悉,近日江苏无锡和桥110千伏输变电工程拟环评获批。项目名称:江苏无锡和桥110千伏输变电工程建设地点:江苏省无锡市宜兴市和桥镇建设单位:国网江苏省电力有限公司无锡供电分公司项目概况:(1)110kV和桥变电站工程建设110kV和桥变电站(户内型),本期建设主变2台,容量2×31.5MVA
上海市生态环境局4月2日发布关于深化环评与排污许可改革支持集成电路产业发展的若干措施,通过优化集成电路相关行业环评分类管理,优化主要污染物总量管理等措施,以高水平保护推动集成电路产业高质量发展。关于深化环评与排污许可改革支持集成电路产业发展的若干措施为贯彻落实市委、市政府决策部署,
安徽电网是华东电网的重要组成部分,同时承担着向华东电网送电的重要任务,其供电范围包括全省16个地市,省内电网习惯上按地理位置大致依淮河、长江自北向南分为三大片:即皖北、皖中和皖南电网,三片电网通过500kV主干线路和若干条220kV主干线路相连。2022年底安徽省全社会装机容量达92190.1MW,其中
近日,淮南凤台风光储一体化500千伏送出工程正在进行环评。一、建设项目名称及概要(一)项目名称淮南凤台风光储一体化500kV送出工程(二)项目选线本工程位于安徽省淮南市凤台县。(三)建设内容1)汤庄500kV变电站间隔改造工程本期将原500kV第二串的待用间隔调整给凤台风光储用。主变压器、220kV侧及
3月22日,上高县人民政府发布陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤电扩建项目第一次环评信息公告。项目位于江西省宜春市上高县芦洲乡上新村西侧,在建有2×1000MW级超超临界燃煤发电机组,于2023年5月取得江西省生态环境厅批复(赣环审〔2023〕32号)。详情如下:陕煤电力上高有限公司2×1000MW清洁煤
按照《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》的有关要求,现将“西充县餐厨垃圾处理项目”环境影响评价工作的相关信息公示如下,以征求公众意见。一、建设项目概况项目名称:西充县餐厨垃圾处理项目建设地址:西充县晋城街道办鹿岩山村六组(原程真宫村八组)建设性质:新建建设内
北极星电力网获悉,贵州省生态环境厅近日发布国家电投贵州金元织金“上大压小”异地改建项目(2×660MW)(变更)环境影响报告书受理公示。详情如下:根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,现将我厅于2024年3月7日受理的建设项目环境影响评价文件情况予以公示,公示期为2024年3月7日—2024年3
2022年赣州东部地区最大负荷1429MW,现有红都(2×750MVA)500kV变电站1座,最大负载率达到61%。“十四五”期间,随着赣州东部地区负荷快速发展,预计2025年赣州东部地区最大负荷将达到1792MW,电力平衡表明赣州东部地区220kV电网最大电力缺额约1089MW。根据潮流计算分析,红都变主变“N-1”情况下,另
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!