危废行业深度解析报告(二)——存量、增量之辨：危废蛋糕有多大？-第2页-北极星固废网

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(2)环保压力提升，官方统计量已逐渐弥补先前统计不足的问题。2013年两高司法解释后，官方统计量增速不断提高，2016年增速34%，远高于同期工业增加值增速5%。考虑到对危废申报登记制度执行情况的核查已纳入危险废物规范化管理指标体系，我们认为应重视官方统计量的意义：反映环保力量所触及之处的显性需求。随着环保执法逐渐深化，隐性需求不断转化为显性需求，官方统计量将更好地体现危废的产生量，并接近真实产生量。

3.从“企业申报”向“排污许可”的转变，将成为危废隐性需求全面暴露的长效机制。

根据环境部对十二届全国人大五次会议第5463号建议的答复，未来将改革申报登记制度，明确要求将危险废物产生单位一律纳入排污许可实施一证式管理，且在国家层面，已开展融合排污许可证与危险废物经营许可证的相关研究。

2018年7月11日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》发布，正式提出实行工业固体废物排污许可制度，企业自主申报制度成为历史。根据《排污许可管理暂行规定》，排污许可证需载明的信息包括：

(1)排污口位置和数量、排放方式、排放去向等;

(2)排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量;

(3)法律法规规定的其他许可事项，同时建立相应的台帐制度及国家排污许可证管理信息平台。

排污许可将形成常态化政策性制度，进一步从源头上避免隐性问题的发生。由被动管理转为主动管理，企业危废产量纳入排污许可证管理信息平台，自主申报制下存在的瞒报、漏报将无处藏身，有助于实现危废全过程管理。

1.2、危废显、隐性需求的冰山理论

环保隐性需求释放的过程是企业落实排污成本内部化过程。环境污染具有典型的负外部性，对于工业企业，环保治理属于成本项，该行为不具备自发性。在企业不作为的情况下，该部分成本由公众或自然界承担，在环保执法压力作用下，问题随之暴露，我们称之为隐性需求释放。

环保推力是环保隐性需求释放的关键外力。短期来看，环保执法(环保督察、清废2018、二污普等)形成临时推力，推动环保隐性需求的释放;长期来看，排污许可制度、环保税及规范化管理考核等将形成常态化政策性制度，进一步从源头上避免隐性问题的发生。

危废隐性需求的暴露分为两个部分：

(1)危废不正规的处置方式得到遏制，企业在制度之下需要寻求合法处置途径;

(2)企业超期贮存、非法倾倒危废等历史遗留问题在环保执法加严后暴露。

1.3、当前危废需求处于“双层叠加”

所谓“双层叠加”是指同时面临当期增量部分和历史存量部分的处置需求。增量部分是指每年新产生的危废量，通常包括合法处置途径+非法处置途径。在制度完善和严督察背景下，每年新增危废中瞒报、漏报行为减少，非法转移和倾倒途径被切断，大量危废回归正规化途径;存量部分是指在环保执法加严后大量危废贮存被发现，短期内面临处置压力，处置需求十分迫切。存量和增量双层叠加，危废需求暴增，在危废处置供给增加速度不及的情况下，导致危废处理市场“量价齐升”。