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王小郢污水处理厂10年回本
PPP项目现盈利路径
在中标到签订合约的半年时间里，政府方面和王小郢污水处理厂的投资方柏林水务花了很大的精力把能够想到的和可能出现的问题、纠纷都摆上台面来谈判，最后再列入合同，合同条款和权益划分非常明晰
“我们在污水厂项目前期确实出现过一些亏损，但随着城市不断发展，污水处理量也越来越多，所以盈利状况会一点点地好转。”柏林水务中国控股有限公司(以下简称“柏林水务”)总经理梁军对法治周末记者笑言。
梁军口中的“污水厂”指的是位于安徽省合肥市的王小郢污水处理厂，柏林水务为王小郢污水处理厂的投资方。
2003年，合肥市政府决定采用PPP模式(Public-Private-Partnership模式，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式)，通过国际公开招标转让王小郢污水处理厂的资产权益。
“通过政府与民营企业之间合作，PPP模式建立了风险共担机制，使民营企业有钱可赚，且盈利相对稳定，从而调动民营资本的积极性。”中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁向法治周末记者介绍道，“PPP模式被视为化解地方债务风险，新一轮城镇化融资的重要抓手，也是地方融资平台转型的重要方向。”
最终，2004年，王小郢污水处理厂项目以4.8亿元的投标价格“花落”由外资企业柏林水务牵头的企业联合体。
“时至今日，污水厂已经经营了整整十年，基本上实现回本。”梁军坦言。
也因此，在不少PPP项目经营状况并不是很乐观的情况下，作为国内最早一批采用TOT(transfer-operate-transfer，移交-经营-移交，PPP模式的一种)方式进行特许经营并盈利的项目，在由中国财政学会PPP专业委员会主办的第五届PPP沙龙上，王小郢污水处理厂被热议。
关键是合同
2003年年底，合肥市政府成立招标领导小组，以PPP模式转让王小郢污水处理厂资产权益，期限为23年。
“虽然标的底价仅有2.68亿元，但当时来自德国的国际水务巨头柏林水务和东华科技联合体最终以4.8亿元的高投标价中标，溢价率近80%。”2014年10月16日，在中国财政学会PPP研究专业委员会主办的第五届PPP沙龙上，合肥市原住建委主任纪开学回忆道。
“2004年签订合同时，我们对整个项目运行23年的总体回报预期为8%至9%，目前资金收回情况跟预期比较吻合。”梁军说。
回顾10年来双方的合作，梁军表示，王小郢污水处理厂项目得以成功运行的关键便是签订了规范、严谨、细致的合同条款，“并且双方都严格遵循合同办事”。
“其实那时候并不像现在这样，有很多成型的案例可以参考借鉴。因此究竟怎样做这个项目才能够达到双赢或多赢，对合肥市政府及我们来说，都是一个挑战。”梁军坦言。
据孙洁介绍，合肥市政府当时的做法可谓谨慎又规范。
“他们通过非常严格的招投标方式寻找合适的投资运营公司，并且专门找到了专业的咨询公司和国内最好的律师事务所的法律顾问来应对谈判中可能遇到的问题和纠纷。”孙洁回忆，“甚至为了防止出现污水处理价格因投资方单方意愿而上调的情况，合肥市政府直接把污水处理费用标准放到了招标文件的硬性要求中。”
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合肥王小郢污水处理厂是安徽省首座大型城市污水处理厂，巢湖污染综合治理重点项目之一，设计处理能力为30万立方米/日，目前出水主要指标达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准。
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