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强调属地责任 建设基层队伍
青海省环保厅厅长 杨汝坤
党的十八大之后,青海省按照新的发展理念,坚持生态保护第一的同时,也要实现经济健康持续发展。青海省针对三江源生态保护、祁连矿开发等做了一系列工作,对环保部门而言,压力很大,任务很重,但环保工作得到了很大的促进和推动。
2014年,青海省被列入国家首批生态文明先行示范区,其战略定位为生态环境保护优先区、循环经济发展先行区、制度建设改革试点区。青海省委、省政府制定并实施了创建全国生态文明先行区行动方案,其中包括6个专项行动、32项具体工程和14项保障措施;制定并实施生态文明制度建设总体方案,重点在六大领域30个方面对生态文明制度建设做了总体设计。
2015年,青海省要完成先行区建设的总体布局和基本框架,使生态状况明显好转,生态制度体系基本建立,生态文化建设全面推进;到2020年,形成主体功能区布局,在三江源综合试验区建设、生态修复、环境保护等方面为全国或同类地区积累经验、提供示范。
青海省明确各部门分工,每个部门“有所为,有所不为”。如矿山恢复工作由国土部门负责,矿区污水、垃圾等处理问题由环保部门负责。对于重点问题、事件,进行属地管理、落实属地责任。省长可以制定亲办件,交由当地市长、州长亲自负责,有利于敏感问题的落实和整改。
去年一年,青海的排污权交易工作迈出一大步。虽然排污总量小,但也要积极推动市场交易,让排污企业认识到排污量是有限的。未来,这项工作还希望得到环境保护部的支持。
建设基层环境监察队伍、保障基层执法也是青海省面临的难题。目前,青海省州一级的机构刚刚完成改革,单独分离出环保局。一些县级的环保、园林和国土部门仍然没有分离,基层几乎没有环境监测队伍。由于青海条件艰苦,环境监测等专业人员流失也较为严重。另外,在保障基层执法方面,要明确执法用车。
分责任分重点 讲方法求实效
宁夏回族自治区环保厅厅长 喜清江
当前,环保工作面临错综复杂的新局面、新问题,环保系统尤其是基层环保部门存在担忧、迷茫和期盼。总结“十二五”以来尤其是2014年的环保工作,有以下几个方面成效明显:环境政策优化推动经济发展,紧密带动产业结构转型;环境法制建设成为去年工作主旋律,推动支撑了美丽中国的建设以及生态环境的保护;通过减排目标落实回应人民群众对于环境质量改善的期盼等。
未来几年,环保工作主要从以下几方面入手:
第一,分责任。明晰责任主体,在责任划分方面下功夫。目前,宁夏回族自治区已梳理出23个主要行政部门的责任,机动车淘汰和燃煤锅炉的淘汰有了明确的责任主体,工作开展很快、很有效率。
第二,分重点。围绕水、土壤、大气等主攻方向,以环境污染治理为抓手,在环境质量改善方面下功夫。
第三,讲方法。全面量化控制管理,以系统思维、系统控制的方法管理环保工作。
第四,有抓手。以全区环境保护行动计划、大气污染防治行动计划、节能减排行动计划为抓手。
第五,求实效。让环保工作落在实处,环保工作的落实不仅要让领导满意,更要让人民群众满意。
对于未来的工作,有3点建议。第一,争取更高层次的关心、重视和支持。目前,宁夏环保工作从领导到各部门到人民群众已经形成共识,未来要进一步加大力度,在全社会范围内形成合力。第二,重视环境监察执法。环境监察执法是环保工作的利剑,也是环保部门履职的重要途径和方式,否则很多工作很难推进,失职渎职问题也容易发生。第三,加强宣传教育。
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