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化企“环保迁移”
新《环保法》最大的亮点是从法律制度设计上破解处罚力度弱难题。采取了对环境违法行为按日计罚、上不封顶的措施,破解了当前环境违法成本低、变相鼓励污染的弊端。
在新《环保法》正式实施、国内环保力度趋严的形势下,污染高发区的化工行业也面临着前所未有的环保压力。石化和化工行业中一些盈利能力弱、环保成本高的企业,正面临搬迁甚至是关停的危机。一些化工细分行业面临的环保压力尤为沉重。比如传统煤化工、医药中间体、染料等行业的环保压力更大。
有分析指出,如果按照最严格的环保标准来考核,化工行业达标合格的企业不超过30%。在实际情况中,化工企业主要是工业“三废”的排放,但是对于化工企业的环保监测很难。大型企业的排放量比较大,容易被监测到,而且大企业也会有专门的净化车间。但是小企业往往是直接排放,因为排放量比较小,其“三废”排放常常被忽视。
实际上,在新《环保法》运行之前,国家对化工行业的环保要求早已提高。近一两年,从审批上就可以看出来监管更严了,国家对于一些高污染的项目已经不进行审批了。尤其是一些比较敏感的区域,控制已经比较明显了。一些大型化工企业之前已经持续在环保上增加投入。
为了应对环保监管重压,化工行业出现了“环保迁移”的现象。在新《环保法》实施之前,各地对于环保问题已经给予了比较严厉的整治。化工行业“环保迁移”主要有几个趋势:一是南区北移;二是东区西移;三是高区低移。
倒逼行业转型
记者采访了解到,近年来,我国石化行业尽管在高端发展、技术创新领域取得一定的成就,但是还存在不少问题。其中,环境矛盾突出、资源利用效率不高,是行业面临的双重挑战。面对环境污染、排放的难题,行业必须通过转型发展方式来破解。
对于石油和化工企业来说,新环保法将形成更加严厉的倒逼机制,迫使企业投入更多的财力和精力来提高自身工艺、技术、装备和管理等各个方面的水平。目前来说,行业面临的压力一定是巨大的,但是从长远来说,新《环保法》对整个石化行业的转型升级将会起到积极作用。
但业内人士也提醒,长期以来,由于各地经济发展不平衡和认识上的差异,不同地区在环保执法力度上存在着很大差别。经济相对发达地区,往往执行更严格一些,经济相对落后地区为了保经济增长,则常常会刻意放低放宽环保要求。为此,新环保法最终能否促进石化行业的转型发展,关键还在于全国各地能否严格执行到位。
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