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6.应当安装使用监测设备
新《环境保护法》第42条第3款规定,重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。
应当安装使用监测设备,也是修订《环境保护法》时增加的条款。法律要求安装监测设备,实施监测,一是为了让排污单位了解本单位的排污情况,发现问题及时解决,二是接受环境保护部门和公众的监督。
履行这个条款义务的主体是重点污染单位,考虑到实际情况,立法时并没有要求所有的排污单位都安装使用监测设备。重点排污单位应当包括国家监管的重点排污单位和地方监管的排污单位,具体名录由环境保护部和地方环保部门公布,设区的市级人民政府环保部门在每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录。
重点排污单位可以依托自由检测设备和人员自行开展监测,也可以委托其他监测机构进行检测。目前市场上也有第三方监测机构专门承担监测服务,政府也在推行这种运作模式。关于监测的内容和监测频次《国家重点监控企业自行监测与信息公开办法(试行)》等相关规范性文件都有规定。
重点排污单位应当保证监测设备正常运行,确保监测数据科学、准确,并保持原始记录、委托监测相关记录、自动检测设备运行维修记录。如果篡改、伪造监测数据,属于通过逃避监管的方法违法排污行为。这种行为主观上故意采取不正当的方式逃避监管,主观恶意比较大,会受到严厉的处罚。按照刑法理论,逃避监管排污属于“行为犯”,即只要是有这种行为,不管有无危害结果,均构成违法的构成要件。公安机关将拘留直接负责的主管人员和直接负责人员,企业有可能被同时查封、扣押排污设施、设备,责令改正违法行为,罚款,还有可能受到按日连续罚款、责令采取限产、停产整治措施。
在特殊情况下,还有可能受到其他处罚。《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》规定,燃煤发电企业通过篡改或者故意损坏丢失监测数据的,以及其他原因人为导致数据失实的,经环境保护主管部门核实,由政府价格主管部门没收相应时段环保电价款,并从重处以罚款。也就是要没收政府给予的电价补贴,还要受到罚款。
如果不是故意篡改、伪造监测数据的,也会受到不利的处理。比如《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》规定,因监测设备故障不能及时采集和传输数据的,虽然可免于罚款,但会被没收这个时段环保电价款。
7.应当缴纳排污费
新《环境保护法》第43条规定,排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。
这条是关于排污费和环境保护税的规定。排污费是排污者为其生产和消费活动产生的污染支付的环境成本。在2003年后,对排污收费做了大量改革,从“超标才收费”转变为“排污即收费,超标加倍收费”。排污收费是实现污染的外部成本内部化,即把污染防治的成本由排污者承担,通过征收排污费加强其环保意识。多年来,排污收费制度对环境保护工作发挥了重要作用,但同时也存在着弊端,严重制约其作用的发挥。比如征收效率低、征收标准低于污染成本、排污费使用不规范。
据了解,环境保护税法立法工作正在抓紧进行,排污费改税是大势所趋,只是时间和步骤问题。所以,修订后的《环境保护法》对环境保护税与排污收费制度之间的衔接做出规定:“依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。”
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