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工地停工,是政府的撒手锏,但只会在严重空气污染或政治活动时使用。2013年12月,为应对严重空气污染,杭州停工265个建筑工地和11个拆除工地。而北京市环保局数据显示,由于采取全市施工场地停工、部分施工机械停止使用等措施,APEC会议期间分别削减NOx、PM10、PM2.5和VOCs排放约375、1693、361和273吨。
朗诗集团,就曾碰到过上述两种停工现象。但田明在欧洲、美国看到的是,当地不允许城市有裸露泥土存在,一定要用树皮、纸浆、纱网盖住,这给了他启发。停工对房企经营有影响,但这并不是最好的管理方式。最好还是施工企业、房企把现场防扬尘工作做好。同时,应严格制定法律,并严格执行法律,如此施工,就无需给雾霾天或大型活动停工让道了。
既然如此,扬尘的症结又在哪里呢?
责任之争
王晓明非常清楚。减少工地扬尘,通过塑料膜、防尘网、围挡、清洗车辆等措施可解决,但在实际操作中,却多被打了折扣。工地由施工方又分包给工程队,包工头往往不愿多掏钱雇人做环保,只有碰到大风或有人来查,才会做环保措施。他们更希望节约成本和人力,赶工程进度。
“开发商比较缺乏这种动力。”陈音揭露了房企的纠结心态。开发商实际是房地产投资人,聘请专门的设计和施工单位,企业对扬尘有责任,但并非直接责任。另一种实际心理是,严格要求环保,施工队伍会增加成本甚至延长周期。当下开发商利润非常薄,稍有不慎就可能亏损,对延长工期会非常谨慎。
2014年,环保部通报施工工地监管不到位现象。廊坊市固安新材料产业园一期厂房建设项目和固安县孔雀城剑桥郡项目、太原华润中海城中村拆改项目和吴家堡村、西寨村拆迁工程三期进出车辆喷淋设施简陋。赤峰市宁城县、元宝山区等地发现仍有煤堆、料堆等未进行苫盖。如此看来,纵是大型品牌开发商的项目,亦难以幸免。
田明指出,类似事件三方都要负起责任。施工单位应有文明施工责任,开发商也有监督不到位的责任。最根本的,是政府的执法部门,执法不够严格。
实际上,政策近年在一直收紧。2014年,《北京建设工程扬尘治理专项资金管理暂行办法》出台,要求建设单位在工程总造价中列支扬尘治理专项资金,将扬尘控制作为市场准入条件,26家施工单位因控制不力暂停在京投标。在全市1200余个5000平方米以上的施工工地出入口安装视频监控系统。继南京、徐州等城市之后,今年3月1日,北京又在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费。
有环保机构历时两年,对几十个施工工地跟踪监测,测算结果显示:北京市施工工地每月每平方米排放扬尘0.26公斤。如果以此标准为基数,如果施工单位扬尘管理达到优秀级别,一个10万平方米工地每月需缴纳3.9万元排污费。如若不达标,则需缴纳15.6万元。
相比之前产生扬尘的代价,这笔费用着实不菲。王晓明说,之前检查的人员,多是在重要会议时出现。发现不合格会责令整改,再犯会罚款,金额几千元,成本并不高,更不会停工,违规成本低也是大家漠视扬尘的原因。实际操作中,大家往往把工地门口弄得很干净,里面的情况稍微乱一些,一般较少有人检查。
万科集团的一位人士透露,集团内部有飞行检查,即不提前通知工地,突击检查安全环保问题。就连工地的厕所,都要求没有味道才行,否则就会判定不合格,在集团排名靠后的工地负责人将被召回。当然,车辆进出工地必须冲洗、没开发的地方临时绿化、开发的地区浇水喷洒,“我能去做,但不能彻底避免扬尘,大风一来还是没办法。”
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