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新环保法能否突围? 细谈环保官员那些“尴尬”事

2015-03-11 10:01来源:南都报作者:刘伊曼关键词:新环保法环保部门陈吉宁收藏点赞

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“宁可降级也不当环保干部”

作为执法一线人员,钟伟民告诉南都记者,自己长久以来一直在反思———环境执法存在太多没有理清楚的障碍。

在钟伟民看来,祁阳县在去年湖南省环境风险大排查中被关停的近40家企业,都是按照国家的产业政策,应该被淘汰掉的企业。理论上,淘汰落后产能的事,不应该是环保部门的事,应该由经济主管部门比如发改委、经信委来做。但现实情况是,这些部门不可能来做这件事。

这就造成了,环保执法原本无权直接关停企业,但却“越俎代庖”地以“不符合产业政策”为由,将这些污染企业认定为非法,并进行取缔。虽然在2014年湖南省的环境风险大排查中,祁阳县环保局被湖南省环保厅树立为优秀典型,但钟伟民自己却认为,做了事,却未必能起到效果,让老百姓也不满,甚至还觉得“你们(环保干部)是不是和企业是一伙儿的。”

在新《环保法》正式实施之前,环保执法没有查封、扣押、按日记罚的权力。行政执法的流程非常漫长。接到举报后先去查实,下发“事先告知书”,这之后7天,再去下发“处罚决定书”,再过30天,才去申请“强制执行”。这类事情经常引起矛盾,需要各种协调。在这个过程中,公众会认为,举报后很长时间,工厂依然在冒黑烟,排污水。

执法大队遇到过这样的例子———所有程序走完了之后,突然发现企业已经换了人,摇身一变成了另一家企业,于是,整套程序又得再走一次。

“新的《环保法》开始实施之后,环保执法的程序简化一些了,可以查封、扣押,起到立竿见影的效果。权力更大了,但同时,责任也更大了。”钟伟民有些担心:“可能更会将环保执法人员置于风口浪尖。严格执法的话,势必有人对你不满,但这时候如果纵容,自己就要进去了。”

这种纠结的心态,反映到现实中,使得环保干部往往成为得罪人、出力不讨好的代名词。今年初《中国青年报》的一个采访中,有官员就表示,宁愿降级,也不肯担任环保干部。

根据环保部主管的《中国环境报》去年年底的文章统计,近20年来,全国有99位环保厅局长先后卸任,其中真正意义官升一级、由正厅到副省的只有1位,仅相当于1%;26位转任其他部门或交流到地市,占26%;其余70%以上或到人大、政协、非政府组织等岗位继续工作,直至退休。文章并由此得出结论——— 环保干部几无上升空间。

环保部一位官员告诉南都记者,在长期以来简单粗暴的发展模式和官员考评机制影响下,“发展”和“环保”经常被很“现实”地列为一对反义词。但其实,环保和发展本身并不矛盾,只是当应试教育只以数理化分数来决定学生前途的时候,你再怎么去跟家长谈素质教育也只是美丽的神话了。

原标题:环保官员“尴尬”事
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