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环保税立法改革进入倒计时

2015-04-03 08:35来源:法人作者:王映关键词:环保税环保政策环保税立法收藏点赞

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高层助推迎来新契机

环保税从最早被提出到现在,至少已经经历了七年的探讨。早在2008年初,财政部会同环境保护部、国家税务总局七年立法路就启动了开征环境保护税的具体研究制定工作。2010年7月,环境税征收方案初稿出炉。8月,国家环境保护部环境规划院表示,环境税研究已取得阶段性成果,三部局将向国务院提交环境税开征及试点的请示。

2011年,财政部等相关部门表示赞同适时开征环境税的建议。全国人大财经委员会建议三部门研究开征环境税方案的同时,根据税收法定的原则,抓紧环境税法的论证评估工作,适时提出立法建议。2012年,根据财政部条法司第二年公布的《2012年财政法律制度建设情况》显示,《环境保护税法》(送审稿)正在履行会签程序。

2013年,三部局向国务院正式报送了环境保护税立法的请示,国务院法制办根据征求意见对送审稿进行了修改。2014年,环境保护税法被列入2014年国务院立法工作计划。2015年初,国务院立法工作计划明确,环境保护税法立法将尽快提请审议。

记者从权威人士处获悉,目前环保税立法的基础工作已经完成,正在等待国务院法制办对送审稿再次征求意见。而在3月中旬,国务院法制办已经将送审稿提交给全国人大财经委,人大财经委可能提前介入环保税立法的前期工作,共同研究起草其中的重大问题,推动其如期提请审议。

从今年起,被称为“史上最严”的新《环保法》正式实施。其中,从原则上对排污费以及排污费与环境保护税相衔接进行了规定:“依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。”

“环保税写入新《环保法》的过程比较有戏剧性。”中国人民大学法学院教授周珂告诉记者。在《环保法》修订过程中,曾主张过将环保税写入《环保法》的专家并不多。一是因为对此有研究的环境法专家本身不多;二是因为专家学者认为,环保税在本次《环保法》修订中很有可能不了了之,被采纳的可能性不大。所以在前几次修订稿中,并没有出现环保税的身影。但是在人大常委会审议草案的过程中,有代表提出将环保税写入草案之中,并在最终稿中将环保税纳入了其中。

周珂对这一细节评价道:“可以说这一次,立法机关走在了学者和公众的前面,应当还是中央决策层的考虑,推动了环保税被纳入修法之中。这对环保税和环境治理来说都是好事,也从侧面论证了环境保护需要基本国策的推进,这并不见得要求各方一定取得共识,而是要来自国家最高层的超前认识。”

这一看法也得到了中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授的认同:“据我对立法机关的了解,人大的态度非常积极。”

原标题:环保税立法改革倒计时
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