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目前,在经济合作与发展组织(OECD)国家中,绝大部分都征收和环保相关的税目。按照OECD的统计口径,燃油税、消费税和资源税都算作环境税。加拿大麦启泰律师事务所合伙人、中国业务部共同主席李欣恩向记者介绍道:“OECD主张环保税为最有效的方法,可以促使污染产品的真实成本被反映出来,且可以让最终消费者以真实成本做选择。”
然而,北美地区在环保税制度设计中却有着不同的取向。李欣恩告诉记者:“美国联邦政府其实到今天也没有全面确立环保税制度。”目前,美国在普及环保税上采取的措施是鼓励税多于惩罚税。
而在加拿大,政府更多采取平衡手段促进环保,所以环保税只是其中一部分,其他手段包括了监管、鼓励、补助手段等。
由此看来,各国对于环保税制度的设计都有着特殊的考量。
五大问题冷思考
在经过了三中全会、四中全会和新《环保法》的酝酿后,环保税立法改革对费改税已经形成一致意见。
环保领域“费改税”将对改善我国环境问题起到的积极作用值得期待。学界普遍认为:环保税的征收能够以更稳定、权威的方式,通过提高污染物排放成本,降低污染物排放量;推动节能环保技术的研发与推广;通过科学化的手段评估企业行为,引导企业行为。
常纪文在接受记者采访时指出,虽然目前从总体上看,推进环保税立法是大势所趋,但是仍有五个问题需要立法机关进一步思考解决。
“在我国现有环境容量有限的情况下,环保税是否能有效地调节市场行为?”常纪文首先发问。
我国环保税立法的开端与国际上“绿色税制”风潮的兴起不无关系,但是不得不看到国外的环境容量和制度环境与我国存在着很大不同,“据我所知,欧洲的环境税制度很多是在环境改善之后,在环境容量有充足空间的前提下,进而用税收来调节行为。但是在现在我国雾霾、水污染等环境形势严峻的情况下,其实并没有足够的环境空间留给市场调节”。
“费改税的目的是什么?是增加政府财税收入还是调节行为?”常纪文认为这两者都很有必要。
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